相關解讀：《曲陽縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》政策解讀
第一章 總則
第一條 為加強煙草制品零售點布局管理，合理配置煙草市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，保護煙草制品經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益，維護國家煙草專賣制度，促進煙草市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合曲陽縣實際，制定本規(guī)定。
第二條 對曲陽縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點開展合理布局工作應當適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱煙草制品不包括電子煙等新型煙草制品。煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）從事煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
第四條 煙草制品零售點合理布局以市場為導向，遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展原則。
第五條 曲陽縣煙草專賣局根據(jù)全縣人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、煙草制品零售點數(shù)量、盈利水平等因素，在尊重歷史、滿足消費需求的基礎上，將轄區(qū)劃分若干市場單元，以定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，科學設定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點數(shù)量布局。
第六條 為了合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控煙履約要求，堅持持證零售客戶總量與煙草制品消費需求相適應，曲陽縣煙草專賣局對轄區(qū)市場單元格和市場單元格內(nèi)的零售點規(guī)劃數(shù)量定期進行動態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準。
第七條 市場單元格內(nèi)的零售點數(shù)量設置應當以零售點容量為上限，在達到上限時，按照“退一進一”原則，根據(jù)排隊輪候順序依法受理。
第八條 煙草制品零售點合理布局規(guī)定實施情況及排隊輪候情況應當定期公示。
第二章 設定標準
第九條 本轄區(qū)內(nèi)零售點的總體布局實行容量規(guī)劃、距離限制和限制性條款組合模式。
第十條 煙草制品零售點數(shù)量達到所在區(qū)域的規(guī)劃數(shù)量上限時，對于新申請戶遵循“退一進一”原則，即在出現(xiàn)零售許可額度時，依據(jù)申請登記輪候的先后順序依次辦理。
第十一條 轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點間距不低于30米。
第十二條 業(yè)態(tài)類型為其他類和娛樂服務類的持證戶數(shù)量不得超過所在轄區(qū)持證戶總量的1%，且距離其他持證戶200米以上。該類型零售點數(shù)量已經(jīng)達到或超過占比的，不再向該類業(yè)態(tài)零售點發(fā)放煙草專賣零售許可證，待減少至所占比例以下后，按照不超過所在市場單元格規(guī)劃數(shù)量辦理。
本規(guī)定第十五條第一項所列情形不受本條規(guī)定限制。
第十三條 有下列情形之一的，不再新設零售點。
（一）住宅小區(qū)、商住兩用小區(qū)內(nèi)部（朝向小區(qū)外經(jīng)營的、同時朝向小區(qū)內(nèi)外經(jīng)營的臨街門面房除外）；
（二）封閉式廠區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)、工業(yè)區(qū)、施工工地等內(nèi)部；
（三）地面一層商業(yè)門面以外的區(qū)域（大型連鎖超市、商場、商業(yè)綜合體、地下商業(yè)街內(nèi)零售點除外）。
第三章 放寬情形
第十四條 有下列情形之一的，受所在市場單元格規(guī)劃數(shù)量限制，不受本規(guī)定第十一條限制，且不作為其他零售點的距離測量參照：
（一）火車站、汽車站、高速服務區(qū)（停車區(qū)）、客運候車（機、船）大廳，其內(nèi)部每處零售點總數(shù)不超過2個（站前廣場零售點不計算在內(nèi)）；
（二）集貿(mào)市場、綜合性市場或?qū)I(yè)市場，其內(nèi)部零售點總數(shù)不超過3個(朝向市場外經(jīng)營的、同時朝向市場內(nèi)外經(jīng)營的臨街門面房不計算在內(nèi))；
（三）以成年人為教育對象的高等院校內(nèi)部，包括大學、學院、高等職業(yè)教育學院、高等?？茖W校等，其內(nèi)部零售點總數(shù)不超過2個；
（四）對外開放的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等，其內(nèi)部零售點總數(shù)不超過2個。
第十五條 有下列情形之一的，不受所在市場單元格規(guī)劃數(shù)量和距離限制，且不作為其他零售點的距離測量參照：
（一）設有獨立展臺和卷煙存放場所的實際經(jīng)營面積（不包括倉儲面積）在10000平方米以上的酒店、賓館、KTV等娛樂服務性場所，其內(nèi)部可設置1個零售點；
（二）在管理方允許的情況下，旅游風景區(qū)（指能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂的旅游需求，有明確邊界或統(tǒng)一封閉式管理的區(qū)域）內(nèi)部可設置2個零售點；
（三）實際經(jīng)營面積（不包括倉儲面積）在500平方米以上的超市，其內(nèi)部可設置1個零售點；
（四）實際經(jīng)營面積（不包括倉儲面積）在1000平方米以上的購物中心、商場，其內(nèi)部可設置2個零售點；實際經(jīng)營面積（不包括倉儲面積）不滿1000平方米的購物中心、商場，其內(nèi)部可設置1個零售點；
（五）部隊、看守所、拘留所、監(jiān)獄、戒毒所等特殊場所，其內(nèi)部可設置1個零售點。
第十六條 有以下情形之一的，可以在所在市場單元格規(guī)劃數(shù)量或零售點間距上予以適當放寬：
（一）營業(yè)執(zhí)照登記類型為個體工商戶，持有殘聯(lián)部門開具的二級以上合法有效證件的殘疾人（精神殘疾、智力殘疾除外）、傷殘軍人、烈士遺屬（父母、配偶、子女），未持有煙草專賣零售許可證且無合伙經(jīng)營，零售點間距要求可放寬至80%，但仍受所在市場單元格規(guī)劃數(shù)量限制。該照顧政策申請人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)只能享受一次。依據(jù)本條規(guī)定辦理的煙草專賣零售許可證，變更經(jīng)營者（負責人）時，如新申請人不屬于上述對象，則不予許可；
（二）因中小學校、幼兒園新建、搬遷或中小學校、幼兒園進出口位置改變或政策變化等客觀原因，導致不符合本布局規(guī)定的，在零售許可證有效期屆滿前主動搬遷至原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)的其他地址經(jīng)營，經(jīng)營主體未發(fā)生變化，提出變更申請的，零售點間距要求可放寬至50%，不受所在市場單元格規(guī)劃數(shù)量限制；
（三）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，在零售許可證有效期屆滿前，持證人提出變更申請，申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，零售點間距要求可放寬至50%，不受所在市場單元格規(guī)劃數(shù)量限制。
第十七條 許可范圍僅為雪茄煙本店零售，單層實際經(jīng)營面積（不包括倉儲面積）50平方米以上的雪茄專業(yè)店，不受本規(guī)定中零售點數(shù)量和間距的限制，且不作為其他零售點的距離測量參照。
雪茄專業(yè)店許可經(jīng)營范圍變更或者增加卷煙本店零售的，需要重新申領煙草專賣零售許可證，并按本規(guī)定的相關條款辦理。
第十八條 客觀應急性調(diào)整情形。在市場單元格出現(xiàn)較大變化時，由縣局黨組集體研究后報市局專賣科審核、主管領導審批通過后進行調(diào)整：
（一）因新建500戶以上的居民小區(qū)、10000平以上的大型交通樞紐導致卷煙消費需求大幅增加時，可增加市場單元格或者所在市場單元格內(nèi)零售點規(guī)劃數(shù)量；
（二）因政府拆遷、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設等因素導致居民小區(qū)關閉、大量店鋪關閉、大型商超關閉、交通樞紐關閉等情況時，可取消該市場單元格或者對該市場單元格內(nèi)零售點新辦業(yè)務進行凍結(jié)或者減少該市場單元格內(nèi)零售點規(guī)劃數(shù)量；
（三）出現(xiàn)第十五條、第十六條第二項、第十六條第三項、第十七條的情形時，可及時對所涉及的市場單元格零售點規(guī)劃數(shù)量進行調(diào)整，并在排隊輪候系統(tǒng)進行公示。
第四章 不予許可情形
第十九條 具有下列情形之一的，不予設置零售點：
（一）申請主體資格方面
1.未取得營業(yè)執(zhí)照的；
2.申請人為未成年人、限制民事行為能力人及無民事行為能力人的；
3.取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
4.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
5.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
6.未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
7.未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
8.外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或者個體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資形式變相從事煙草制品零售業(yè)務的，但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂服務類的賓館、酒店等企業(yè)以及持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，經(jīng)國家有關部門批準為國有控股的混合所有制企業(yè)除外。
（二）經(jīng)營場所方面
1.無固定經(jīng)營場所的；
2.經(jīng)營場所不與住所相獨立的；
3.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的；
4.同一經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證還在有效期內(nèi)的。
（三）經(jīng)營模式方面
1.利用自動售貨機（或者其他自動售貨形式）銷售（或者變相銷售）煙草制品的；
2.不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店；
3.利用信息網(wǎng)絡渠道銷售煙草制品的。
（四）特殊區(qū)域方面
1.位于中小學校內(nèi)部及出入口周圍100米距離范圍以內(nèi)的，幼兒園內(nèi)部及出入口周圍20米距離范圍以內(nèi)的；
2.已被政府納入征收規(guī)劃或政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；
3.黨政機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等政府明令禁止經(jīng)營煙草制品的區(qū)域。
（五）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定情形的。
第五章 附 則
第二十條 本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”，是指由磚、木、鋼、土、混等材料建成的封閉且不可移動的合法建筑，不包含：流動性和季節(jié)性攤點（車、棚）、書報亭（電話亭、愛心亭）、違章建筑、簡易板房（不包括政府規(guī)劃的各類市場中統(tǒng)一規(guī)劃建設的彩鋼房等）、集裝箱屋、臨時建筑物、市場無圍墻攤位、危房、占用公共消防通道建設的、占用居民樓（商用辦公樓、公寓樓）內(nèi)公用巷道（樓梯間）作為對外營業(yè)窗口的、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑等場所。
經(jīng)營場所的地址一般以營業(yè)執(zhí)照為準，營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，由專賣執(zhí)法人員依據(jù)實地核查結(jié)果進行細化，申請人取得許可后應在地址細化后的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。
第二十一條 本規(guī)定中“與住所相獨立”，是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨立，不與住所混同或相連，店面處于完全開放狀態(tài)，消費者和行政監(jiān)管人員可不受限進出的區(qū)域。住宅、公寓、民房院落，以及附屬于住宅樓、商用辦公樓、公寓樓的車庫、地下室、儲藏室等場所不包括在內(nèi)。
經(jīng)營場所不能將生活區(qū)與經(jīng)營區(qū)、倉儲區(qū)完全隔離的，如：前后、左右、上下有門相通的隔間、閣樓、倉庫、房間等，均視其為經(jīng)營場所。貨物倉庫與經(jīng)營門店相分離的，為經(jīng)營門店附屬倉庫。申請人應在專賣執(zhí)法人員進行實地核查時對倉儲情況如實說明，并書面確認，接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
第二十二條 本規(guī)定中“經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品”，是指生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲藥品（含藥水、藥劑、農(nóng)藥、獸藥等）、化工、化肥、油漆、機油、散裝汽油、油墨、染發(fā)劑、鞭炮、燃氣、液化氣等有毒有害、易燃易爆、有腐蝕性、易揮發(fā)、有放射性、有強烈刺激性氣味商品，容易造成煙草制品污染的經(jīng)營場所，以及經(jīng)營水產(chǎn)等環(huán)境潮濕，容易造成煙草制品霉壞變質(zhì)的經(jīng)營場所。具備安全措施保障的加油站便利店除外。
第二十三條 本規(guī)定中“信息網(wǎng)絡”，是指借助于互聯(lián)網(wǎng)絡、電話電腦通信技術和數(shù)字交互式媒體為營銷模式來實現(xiàn)銷售的情形。
第二十四條 本規(guī)定中“中小學?！保侵敢晕闯赡耆藶榻逃龑ο?，實施中等和初等教育的學校，包括普通中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校；“幼兒園”是指已向教育部門備案的公立、私立幼兒園。
第二十五條 本規(guī)定第十二條中所指業(yè)態(tài)類型嚴格按照行業(yè)關于煙草零售客戶業(yè)態(tài)類型劃分標準執(zhí)行，以實地核查時經(jīng)營場所的經(jīng)營模式和經(jīng)營范圍為準。
第二十六條 距離測量方法：
零售點到零售點之間間距，是指相鄰兩個從事煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所出入口最近邊線間的距離，以行人可通行的最短步行路徑測量；申請人的經(jīng)營場所有兩個或兩個以上出入口的，各出入口邊線間的距離應當同時滿足所在區(qū)域零售點間距規(guī)定。
零售點到學校之間間距，是指申請人經(jīng)營場所出入口與中小學校、幼兒園的學生出入口最近邊線的距離，以行人可通行的最短步行路徑測量；學校有兩個或兩個以上學生出入口的，選擇距離申請人經(jīng)營場所最近的學生出入口邊線為起始點。學生出入口不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道、常年關閉的邊門等。
第二十七條 本規(guī)定中“以上”“以下”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第二十八條 本規(guī)定不溯及已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，但屬于經(jīng)營場所基于安全因素和幼兒園、中小學校周邊不予許可情形的，許可證有效期屆滿后不予延續(xù)。
第二十九條 本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定由曲陽縣煙草專賣局負責解釋。
第三十一條 本規(guī)定自2024年12月20日起施行，有效期5年。原《曲陽縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（曲煙?！?/span>2023〕2號）同時廢止。
