| 曲陽(yáng)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法(試行) |
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)籌整合資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)）、《中央財(cái)政扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）和《曲陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金推進(jìn)扶貧工作的實(shí)施意見》（〔2016〕曲府辦105號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱“統(tǒng)籌整合資金”，是指按照中央、省、市、縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財(cái)政涉農(nóng)資金。 第三條 統(tǒng)籌整合資金圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，結(jié)合我縣脫貧規(guī)劃，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排、集中使用，最大限度的撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供保障。
第二章 資金使用范圍
第四條 統(tǒng)籌整合資金的使用要緊緊圍繞脫貧目標(biāo)、精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對(duì)象。 （一）富民產(chǎn)業(yè)類。支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、旅游、光伏、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目的發(fā)展格局。通過(guò)扶持龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，打造特色突出、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增收的扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶穩(wěn)定享有“三金”（打工薪金、扶貧資金入股股金、土地租金），增加收入，確保從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)部分能帶動(dòng)貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，提供一定補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)其擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。 （二）基本保障設(shè)施類。按照《河北省貧困退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，把年度脫貧村作為整合資金投放主體，以提升貧困村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平和提高貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，加強(qiáng)貧困村（區(qū)）道路硬化、亮化、飲水、危房改造、衛(wèi)生室、綜合性文化服務(wù)中心等保障設(shè)施建設(shè)，兼顧扶貧開發(fā)工作亮點(diǎn)村及示范工程等創(chuàng)建。 （三）產(chǎn)業(yè)配套類。把產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)作為扶貧開發(fā)的先決條件，以年度脫貧村、深度貧困村（區(qū)）為主戰(zhàn)場(chǎng)，兼顧其他貧困村產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)需求，集中實(shí)施水、電、路等產(chǎn)業(yè)配套工程，圍繞改善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)片區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 (四)金融扶貧類。建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，達(dá)到上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理和使用，按照《河北省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》執(zhí)行。創(chuàng)新資金投入方式，設(shè)立扶貧擔(dān)?；穑浞职l(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。用足用好扶貧貸款財(cái)政貼息政策，對(duì)扶貧龍頭企業(yè)“企業(yè)貸”和貧困戶扶貧小額信貸的貼息，按照《河北省扶貧貸款貼息資金管理辦法（試行）》執(zhí)行。 （五）社會(huì)事業(yè)類。按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，對(duì)貧困人口在民政、教育、社保等方面進(jìn)行補(bǔ)助。 （六）其它為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要投入的項(xiàng)目。 第五條 統(tǒng)籌整合資金不得用于下列支出： （一）行政事業(yè)單位基本支出。 （二）交通工具及通訊設(shè)備。 （三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。 （四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。 （五）修建樓堂館所及職工住宅。 （六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。 （七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。 （八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。 （九）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。
第三章 資金使用要求
第六條 統(tǒng)籌整合資金打破資金歸口管理界限，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)全縣脫貧規(guī)劃，按照輕重緩急的原則確定年度重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，根據(jù)資金實(shí)際投向確定項(xiàng)目主管部門。 第七條 在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困戶規(guī)劃項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都要明確項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)模、資金額度、實(shí)施起止時(shí)間、績(jī)效目標(biāo)及保障措施，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能順利落地產(chǎn)生效益。 第八條 部門專項(xiàng)規(guī)劃或資金安排使用計(jì)劃要經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，未經(jīng)審批的不得實(shí)施。 部門要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到讓項(xiàng)目等資金,審批通過(guò)的項(xiàng)目要加快實(shí)施，及時(shí)撥付資金，不出現(xiàn)資金滯留。 第九條 統(tǒng)籌整合資金工作在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按照各自職責(zé)具體實(shí)施。 （一）扶貧、發(fā)改部門：負(fù)責(zé)修訂完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與上級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的有效銜接；指導(dǎo)相關(guān)部門修訂專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃要與全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃銜接一致。扶貧辦根據(jù)年度脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并按程序?qū)⑹褂梅桨赋蕡?bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；建立縣扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)；審核項(xiàng)目主管部門撥款申請(qǐng)；留存、保管項(xiàng)目檔案資料；按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求制定全縣統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目績(jī)效考核辦法，對(duì)部門項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。 （二）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合范圍的政策界定，測(cè)算年度整合資金額度，按照年度資金統(tǒng)籌整合使用方案將預(yù)算下達(dá)給項(xiàng)目主管部門，列支相應(yīng)科目，根據(jù)國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定撥付資金。 （三）項(xiàng)目主管部門：按照全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃完善本部門專項(xiàng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)；負(fù)責(zé)本部門資金使用和項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目預(yù)算編制、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、公開公示、驗(yàn)收、報(bào)賬、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案管理等工作；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、扶貧對(duì)象建立管理維護(hù)制度，加強(qiáng)后續(xù)管理工作；配合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門做好項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查。 （四）社會(huì)事業(yè)管理部門：結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善本部門脫貧攻堅(jiān)期間的資金安排使用計(jì)劃，明確時(shí)間任務(wù)節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)有效使用資金。 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府：配合相關(guān)部門做好涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目編制和實(shí)施，向有關(guān)部門及時(shí)提供建檔立卡貧困村、貧困戶以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目需求等基本情況，對(duì)由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)管。
第四章 資金管理
第十條 項(xiàng)目主管部門是統(tǒng)籌整合資金使用的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。要依據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求，做好項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)賬、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。 第十一條 項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格按統(tǒng)籌整合資金使用方案使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得擅自調(diào)整、變更項(xiàng)目，做到?？顚Ｓ谩踩行?。因特殊情況確需調(diào)整和變更的，需報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 第十二條 財(cái)政部門按照原資金下達(dá)渠道將專項(xiàng)資金批復(fù)到相關(guān)部門，待資金整合后按統(tǒng)籌整合資金使用方案做相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整。 第十三條 項(xiàng)目主管部門依據(jù)財(cái)政部門的資金批復(fù)，做好相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)調(diào)整。 第十四條 使用統(tǒng)籌整合資金的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、財(cái)政投資評(píng)審有關(guān)政策規(guī)定履行相關(guān)程序。 第十五條 使用統(tǒng)籌整合資金形成的國(guó)有資產(chǎn),按有關(guān)規(guī)定納入國(guó)有資產(chǎn)管理。 第十六條 項(xiàng)目管理部門要通過(guò)公開欄、項(xiàng)目標(biāo)志牌、政府門戶網(wǎng)站和主要媒體等形式將本年度統(tǒng)籌整合資金的使用情況進(jìn)行公告公示，保證群眾的知情權(quán)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。 第十七條 統(tǒng)籌整合資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 績(jī)效管理
第十八條 統(tǒng)籌整合資金使用實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，總體績(jī)效目標(biāo)是促進(jìn)扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口減少。具體指標(biāo)包括：貧困人口減少、資金扶持到戶、資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、信息公開和公告公示等，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布。 第十九條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各主管部門要按職責(zé)做好績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。 第六章 監(jiān)督管理
第二十條 紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合資金的監(jiān)督管理，確保資金安全運(yùn)行，效果明顯。 （一）紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)扶貧領(lǐng)域案件的查處力度，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污等違紀(jì)違法行為，按照黨政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。 （二）審計(jì)部門要對(duì)統(tǒng)籌整合資金使用的全程進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的整改和處理力度。 （三）財(cái)政部門要加大對(duì)統(tǒng)籌整合資金的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理，確保資金安全運(yùn)行。 （四）扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的督導(dǎo)和跟蹤問(wèn)效，保證項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施造成資金浪費(fèi)的單位和個(gè)人提出處理意見。
第七章 附 則
第二十一條 本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。 第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！肚?yáng)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》（曲府〔2016〕164號(hào)）同時(shí)廢止。 |
