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曲陽縣應(yīng)急管理局

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

    第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、和《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

    第二條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在依法作出重大安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等決定之前，由政策法規(guī)股對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

第三條  建立健全法律顧問和公職律師制度。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核等工作中的作用，對(duì)涉及重大行政執(zhí)法決定等復(fù)雜疑難法律事務(wù)，要組織法律顧問和公職律師參與研究，提出意見建議。

第四條  建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

    第五條  本部門做出下列行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)由政策法規(guī)股進(jìn)行法制審核：

    (一) 行政許可類決定

1、撤銷行政許可的；

2、其他行政許可產(chǎn)生爭(zhēng)議的。

   （二）行政處罰類決定

    1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

    2、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的、降低資質(zhì)等級(jí)的；

    3、對(duì)公民處以1萬元以上的罰款，對(duì)法人或者其他組織處以10萬元以上的罰款；沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于上述規(guī)定的數(shù)額的；

    4、對(duì)發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進(jìn)行糾正的；

    5、作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；

    6、案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

    7、其他重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法決定的。

   （三）行政強(qiáng)制類決定

    1、對(duì)不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押的；

    2、對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封的；

    3、封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備的；

    4、通知有關(guān)部門、單位強(qiáng)制停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品,強(qiáng)制被處罰單位履行行政決定的;

5、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的。

擬作出前款所列重大行政執(zhí)法決定的事項(xiàng)，承辦股室、監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在作出決定前，按本制度所規(guī)定的程序提交政策法規(guī)股進(jìn)行法制審核。

第六條 按照編辦、法制辦要求，配備、充實(shí)滿足工作需要的法制審核人員。

法制審核小組由政策法規(guī)股牽頭成立，由相關(guān)股室、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)法制審核的人員組成，經(jīng)會(huì)議研究后對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)提出書面審核意見，報(bào)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)簽批后反饋承辦股室、單位。由承辦股室、監(jiān)察大隊(duì)組織案件處理呈批。

第七條  各相關(guān)股室、監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立法制初審制度，組織對(duì)各類行政執(zhí)法決定進(jìn)行初審，明確專人負(fù)責(zé)法制初審協(xié)調(diào)工作，對(duì)涉及重大執(zhí)法決定的事項(xiàng)按規(guī)定送政策法規(guī)股審核。

   第八條   根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的需要，可以適時(shí)調(diào)整需要審核的重大行政執(zhí)法決定的類別和范圍。

    第九條 承辦股室、監(jiān)察大隊(duì)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

    （一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表；

    （二）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查報(bào)告；

（三）擬作出決定的案卷材料；

（四）重大行政執(zhí)法決定代擬稿；

（五）相關(guān)證據(jù)資料；

（六）經(jīng)聽證或者評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；

（七）其它需要提交的資料。

所提交材料不齊全的、不符合要求的，由承辦股室、監(jiān)察大隊(duì)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。

第十條  重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）違法行為（或隱患）基本事實(shí)及法律依據(jù)；

（二）處罰適用法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）證據(jù)情況；

（五）擬作出決定及承辦股室主管負(fù)責(zé)人意見；

（六）其他需要說明的情況。

第十一條  政策法規(guī)股對(duì)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）當(dāng)事人的基本情況及違法事實(shí)是否查清；

（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（五）行政執(zhí)法決定是否適當(dāng)；

（六）程序是否合法，是否充分保障行政相對(duì)人權(quán)利；

 （七）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；

 （八）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

 （九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

 （十）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。

第十二條  政策法規(guī)股審核重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人進(jìn)行了解、調(diào)查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十三條  政策法規(guī)股對(duì)重大行政決定審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

    （一）對(duì)主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)?，提出同意的意見?span lang="EN-US">

 （二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予行政執(zhí)法決定的建議；

 （三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議退回，補(bǔ)充調(diào)查；

 （四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更或修正意見?span lang="EN-US">

 （五）對(duì)程序違法的，提出糾正意見；

 （六）撤銷行政許可不能成立的，提出不同意的意見并說明理由；

（七）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

    第十四條  政策法規(guī)股收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，除另有規(guī)定外，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜的，經(jīng)局主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

政策法規(guī)股審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦股室、監(jiān)察大隊(duì)。

第十五條  承辦股室、監(jiān)察大隊(duì)對(duì)政策法規(guī)股的審核意見應(yīng)當(dāng)研究采納；補(bǔ)充調(diào)查、修改完善結(jié)束后或者對(duì)審核意見有異議的可以申請(qǐng)復(fù)核一次，復(fù)核仍有異議的報(bào)送應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人處理。

第十六條  未經(jīng)政策法規(guī)股審核或者審核未通過，不得作出的重大行政執(zhí)法決定。

第十七條  承辦股室、監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將最終的執(zhí)法決定報(bào)政策法規(guī)股備案。

第十八條  違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由政策法規(guī)股向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并記錄在案。因?yàn)闆]有經(jīng)過法制審核造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）不安規(guī)定要求報(bào)送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；

（二）拒不配合法制審核部門調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；

（三）不按法制審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。

    第十九條   本制度自印發(fā)之日起施行，原《保定市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》（〔2016〕保安監(jiān)管132號(hào)）同時(shí)廢止。

附：1.重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表

    2.重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書（及附頁）

重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表

填表人：                                            申請(qǐng)時(shí)間：      年  月  日

重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書

冀保曲應(yīng)急法審〔   〕   號(hào)

本文書一式兩份：一份由本單位法制審核機(jī)構(gòu)備案，一份交案件承辦單位 

附頁：    重大行政執(zhí)法決定合法性審查意見書

（審查小組使用）

                ：

按照國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》第二十六條規(guī)定，局重大處罰合法性審查小組對(duì)你處提交的                              案件進(jìn)行了合法性審核，提出以下意見：

1.                                                                 

2.                                                                   

3.                                                                      

4.                                                               

審查小組意見：    （例：請(qǐng)對(duì)照以上建議逐條進(jìn)行補(bǔ)充、完善后，再次交審核小組復(fù)審）                                                     

政策法規(guī)股（審查小組）

              年     月    日

本文書一式兩份：一份由本單位法制審核機(jī)構(gòu)備案，一份交案件承辦科室。

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