各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，縣政府相關(guān)部門：
《曲陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+先建后驗”改革試點工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照文件要求，認真抓好落實。
曲陽縣人民政府辦公室
2023年5月14日
曲陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+
標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+先建后驗”改革
試點工作方案
為貫徹落實國務(wù)院、省、市關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革工作部署，進一步簡化工程建設(shè)項目審批流程，提高審批效率，促進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批提速的若干措施〉的通知》（冀政辦字〔2019〕37號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進工程建設(shè)項目審批增速提效的實施意見》（冀政辦字〔2021〕55號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于投資建設(shè)項目全過程審批管理的實施意見》（冀政辦字〔2021〕134號）、《保定市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈保定市企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+‘先建后驗’”改革試點工作方案〉的通知》（保工改〔2022〕1號）、《河北省人民政府印發(fā)<關(guān)于園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展若干措施>的通知》（冀政辦字〔2022〕168號）等文件的相關(guān)要求，進一步深化投資審批制度改革，推動企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+先建后驗”改革（以下簡稱“先建后驗改革”）盡快落地見效，結(jié)合我縣實際特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一次二次全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求，全面貫徹新發(fā)展理念實行“政府設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、部門強監(jiān)管”的管理模式，強化項目過程和結(jié)果監(jiān)管，提速項目審批，助力現(xiàn)代化中國雕刻名城建設(shè)，努力打造我縣營商環(huán)境的新高地。
（二）基本原則
堅持改革創(chuàng)新。深入推動企業(yè)投資項目審批管理體制改革和審批流程再造，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，探索企業(yè)投資項目管理模式，加快破除制約投資落地的制度性障礙。
堅持企業(yè)自愿。按照自愿選擇、承諾守信的原則，對符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)保條件的投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾，以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗”。
堅持審管聯(lián)動。創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，強化服務(wù)意識和能力，建立審批與監(jiān)管部門之間協(xié)同機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息及時推送，共享互通。健全監(jiān)管體系和信用懲戒機制，推進企業(yè)投資項目管理重心由“事前審批”向“事中事后全過程監(jiān)管服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
二、試點范圍
河北曲陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)符合規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的備案類企業(yè)投資項目。試點期限為二年。
三、主要工作
（一）政府確定標(biāo)準(zhǔn)
1.全面開展區(qū)域評估。開發(fā)區(qū)管委會會同發(fā)改、自然資源、應(yīng)急、審批、水利、氣象、生態(tài)環(huán)境、文旅局等部門，在試點區(qū)域內(nèi)根據(jù)實際需求開展地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證、水土保持等各項評估評價工作，評審結(jié)論納入控制性詳細規(guī)劃編制成果，強化評估成果運用，逐步實現(xiàn)單個建設(shè)項目不再進行相關(guān)專項評價評審。
2.建立“標(biāo)準(zhǔn)地”管理制度。根據(jù)開發(fā)區(qū)區(qū)域的實際情況，編制“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等控制指標(biāo)，并定期調(diào)整更新。在實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，縣政府組織有關(guān)部門根據(jù)《開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)》和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及具體地塊實際情況提出擬出讓宗地的具體控制標(biāo)準(zhǔn)，納入土地出讓方案，以招拍掛方式實施公開出讓，具體控制標(biāo)準(zhǔn)需在土地出讓公告及合同中予以明確。根據(jù)我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際，初步確定“標(biāo)準(zhǔn)地”5項控制性指標(biāo)參照《開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)控制性指標(biāo)》，具體經(jīng)上級相關(guān)部門核定后執(zhí)行。
3.公布項目準(zhǔn)入負面清單。發(fā)改局根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、保定市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄和曲陽縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單等，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮國家、省入園要求，及時制定公布準(zhǔn)入負面清單。負面清單以外的項目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實行承諾準(zhǔn)入。
（二）部門提供服務(wù)
4.開展建設(shè)項目策劃生成。由縣行政審批局牽頭，組織發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、審批、應(yīng)急管理、氣象、國家安全、城管綜合執(zhí)法等部門進行建設(shè)項目策劃生成相關(guān)工作，由各單位明確項目建設(shè)條件（指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)），建設(shè)條件聯(lián)合審查意見內(nèi)容作為企業(yè)編制設(shè)計方案、編制施工圖、組織施工的重要支撐。
5.實施政府“代辦”機制。建立全過程政府綜合服務(wù)機制，強化服務(wù)意識、主動“向前一步”，依據(jù)建設(shè)單位委托，針對審批事項涉及專業(yè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基本建設(shè)程序等內(nèi)容，由審批局和開發(fā)區(qū)管委會安排專人對項目“一對一”貼心服務(wù)，為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和指導(dǎo)，最大限度減少企業(yè)跑辦的次數(shù)，加快推進項目落地時效和速度，幫助企業(yè)精準(zhǔn)踐諾。
（三）企業(yè)作出承諾
6.自愿選擇簽承諾。企業(yè)取得項目立項文件后，按照自愿選擇、承諾守信的原則，提出實行“先建后驗”的書面申請，簽訂承諾事項告知承諾書，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核公示后，依法依規(guī)開展勘查、設(shè)計、招投標(biāo)等相關(guān)工作。取得土地后，縣自然資源、縣審批、縣住建、縣環(huán)保等部門根據(jù)相關(guān)政策，快速辦理相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)拿地即開工。因未取得國有建設(shè)用地使用權(quán)、未按告知承諾進行建設(shè)或項目出現(xiàn)重大調(diào)整，而產(chǎn)生勘察設(shè)計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風(fēng)險由企業(yè)自行承擔(dān)。
7.減事項，審批改監(jiān)管。建立承諾事項清單，對列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾，相關(guān)部門做好過程監(jiān)管。有關(guān)審批部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照精簡、規(guī)范、實用原則，制定承諾事項告知承諾書，以條目式綜合告知單形式一次性全部列出企業(yè)承諾事項、應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗收要求、企業(yè)承諾效力和不履行承諾的懲戒措施等。承諾事項清單應(yīng)適時修訂，最大限度減少審批事項、增加承諾事項。限額免辦施工許可，工程投資額在200萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請辦理施工許可證。
8.減環(huán)節(jié)，免于非必要審查。實行設(shè)計方案備案，符合《保定市新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的若干規(guī)定》中關(guān)于建設(shè)規(guī)模要求的普通倉庫和廠房項目，由企業(yè)自主委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案，組織保定市建筑設(shè)計評審專家?guī)斐蓡T評審并形成評審意見，設(shè)計單位按評審意見對設(shè)計方案修改完善后由企業(yè)報縣行政審批局備案，原則上不再對方案進行實質(zhì)性內(nèi)容審查。企業(yè)完成設(shè)計方案備案并按照相關(guān)規(guī)定進行公示后，企業(yè)在縣行政審批局申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。優(yōu)化圖審程序，施工圖審查環(huán)節(jié)可由開工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計文件，無需送審查機構(gòu)審查；由縣政府以購買服務(wù)方式委托第三方檢查機構(gòu)在驗收前開展事后檢查。
9.減材料，要件改承諾。實施施工許可承諾制審批，宗地內(nèi)辦公建筑單體地上建筑面積不超過2500平方米，地下建筑不超過一層且面積不超過1000平方米，普通倉庫建筑面積不大于10000平方米，建筑高度不大于24米的項目，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、簽訂施工合同后，由企業(yè)承諾現(xiàn)場具備施工條件、施工圖設(shè)計文件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有滿足施工需要的資金安排，即可核發(fā)建筑工程施工許可證，監(jiān)管部門并同步啟動質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
10.分階段核發(fā)施工許可。對地下面積較大，需要進行基坑支護相關(guān)工作的項目，可分階段核發(fā)施工許可證，完成基坑支護（土石方）施工圖專家論證，樁基施工圖審查，可申請建筑工程施工許可證（地基處理部分）。
（四）審管協(xié)調(diào)統(tǒng)一
11.強化過程監(jiān)管。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強事中事后監(jiān)管工作。縣發(fā)改局重點監(jiān)管項目是否符合準(zhǔn)入條件、節(jié)能審查等。自然資源、住建等部門重點監(jiān)管企業(yè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖等。建設(shè)主管部門重點監(jiān)管企業(yè)是否依法依規(guī)選擇施工、監(jiān)理單位，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工等。環(huán)保、消防、發(fā)改、綜合執(zhí)法等工作主管部門依職責(zé)加強監(jiān)督管理。對于依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，由相應(yīng)領(lǐng)域的行業(yè)部門具體負責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作。實現(xiàn)審批與監(jiān)管實時互動，企業(yè)向?qū)徟块T作出承諾后，審批部門第一時間將企業(yè)承諾的內(nèi)容與監(jiān)管部門共享。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，監(jiān)管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，并依法追究企業(yè)責(zé)任。
12.實施承諾兌現(xiàn)復(fù)核。項目施工完成后，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)項目技術(shù)方案、監(jiān)管期監(jiān)管記錄情況、承諾審批事項等組織綜合評估，復(fù)核企業(yè)是否兌現(xiàn)承諾事項。嚴格兌現(xiàn)承諾的，監(jiān)管部門出具已兌現(xiàn)承諾的意見，項目可進入竣工聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)；對未兌現(xiàn)承諾的事項，應(yīng)及時進行整改。
13.開展建設(shè)項目聯(lián)合驗收。項目完成承諾復(fù)核并具備聯(lián)合驗收條件的，企業(yè)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案，提交聯(lián)合驗收申請。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)。縣行政審批局限時出具驗收意見，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步完成，各審批部門不得單獨進行受理、驗收或預(yù)審，辦理時限不超過10個工作日。
14.實行聯(lián)合懲戒。建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將企業(yè)和相關(guān)負責(zé)人員落實承諾行為信息歸集至“信用河北”等信用信息服務(wù)平臺，并向社會公開。對守信企業(yè)，根據(jù)實際情況可在實施行政許可、項目支持等方面采取激勵措施；對失信企業(yè)，在財政資金補助、政府采購、發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。
四、保障措施
（一）強化責(zé)任落實。縣工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為主要牽頭機構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)落實推進機制，結(jié)合實際盡快制定本區(qū)域承諾制改革實施細則，優(yōu)化具體事項的操作流程，細化辦事指南、操作辦法和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，主動做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并定期匯報工作進展情況。
（二）強化審管聯(lián)動。相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，守住底線。進一步強化事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，按照“誰審批誰負責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實事項審批和監(jiān)管的職責(zé)，審批部門要協(xié)調(diào)配合，提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)；監(jiān)管部門依法依規(guī)做好事中事后監(jiān)管工作，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。要加大信用監(jiān)管力度，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，切實提高信用監(jiān)管工作水平。
（三）強化監(jiān)督問效。加強對“先建后驗”改革工作的評估問效，健全機制，強化考核，任務(wù)完成情況既要向縣委、縣政府“交賬”，又要向社會、企業(yè)“報賬”。要把“先建后驗”改革工作納入營商環(huán)境考核評價體系，探索建立“先建后驗”改革落實情況檢查評估制度，適時引入第三方評估機構(gòu)，對改革成效進行評估。縣委督查室、縣政府督查室要對各有關(guān)部門的落實情況進行督導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進行全程監(jiān)督，對落實改革不力，不作為、慢作為、亂作為的，進行嚴肅問責(zé)。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳改革試點政策措施，持續(xù)做好面向企業(yè)的政策解讀，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加強對改革先進經(jīng)驗和經(jīng)典案例的梳理總結(jié)和宣傳報道，為改革試點深入推進營造良好輿論氛圍。
附件：“先建后驗”改革試點承諾事項清單
附件
“先建后驗”改革試點承諾事項清單
1.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查
2.建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)
3.建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批
4.城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)
5.城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可
6.改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)審批
7.砍伐城市樹木審批
8.臨時占用城市綠化用地審批
9.因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施的審批
10.拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核
11.臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批
12.臨時占用林地（宜林地）審批
13.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批
14.取水許可（取地表水100萬-500萬立方）
15.防雷裝置設(shè)計審核
16.文物考古調(diào)查勘探
17.施工現(xiàn)場安全質(zhì)量措施核查
18.揚塵防治措施核查
19.建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)
20.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
