各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：
為全面落實好《保定市2024年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》（保發(fā)改運行〔2024〕545號）的通知要求，為保障居民冬季安全取暖需求，我縣制定了《曲陽縣2024年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》及其配套方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)分工，抓好貫徹落實。
曲陽縣人民政府辦公室
2024年7月15日
曲陽縣2024年采暖季潔凈煤取暖工作
實施方案
為貫徹落實縣委、縣政府部署要求，切實做好2024年采暖季潔凈煤取暖工作，促進大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保人民群眾清潔安全溫暖過冬，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
按照潔凈煤兜底全覆蓋要求，對未實施“雙代”改造的邊遠山區(qū)和“雙代”改造區(qū)域內(nèi)的“例外戶”，全部推廣使用潔凈煤〔含潔凈型煤（型煤1號）、蘭炭（符合工業(yè)及民用燃料的蘭炭產(chǎn)品Ⅲ級以上技術(shù)要求）、優(yōu)質(zhì)無煙煤（無煙1號）〕取暖。對新增潔凈煤用戶要推廣配置型煤配套爐具，所有新增潔凈煤用戶全部配裝一氧化碳報警器，并做好使用培訓(xùn)指導(dǎo)。潔凈煤取暖目標(biāo)任務(wù)，待農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確村確戶工作完成后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局審定后聯(lián)合上報。
二、工作任務(wù)
（一）全面精準(zhǔn)制定方案。按照縣委、縣政府工作部署和部門責(zé)任分工，根據(jù)《保定市2024年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》及6個配套方案，有關(guān)部門在開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗做法、深入剖析問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定《曲陽縣2024年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》及配套方案，形成“1+6”方案體系，統(tǒng)籌部署推進，聚焦短板弱項，堅持“冬病夏治”，早謀劃、早安排、早部署、早行動，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，將工作及早落實落地。（牽頭單位：縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）足額簽訂落實煤源。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對2024年采暖季潔凈煤取暖需求戶數(shù)、確村確戶需求量摸底情況，結(jié)合上一年度采暖季實際配送量，及時跟保供企業(yè)溝通對接，組織完成潔凈煤資源供需對接，簽訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購合同，足額落實資源。（牽頭單位：縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）盡早組織開展招標(biāo)。根據(jù)實際，依法依規(guī)嚴(yán)格組織開展?jié)崈裘罕９┢髽I(yè)招標(biāo)工作，公開發(fā)布采購招標(biāo)公告，力爭在7月完成招標(biāo)工作。加強對煤炭市場跟蹤研判，密切關(guān)注供需形勢和價格變化，督導(dǎo)潔凈煤中標(biāo)企業(yè)提早開展采購、運輸、儲備、生產(chǎn)、配送等工作。潔凈煤招標(biāo)價格實行聯(lián)動機制，招標(biāo)價格按照發(fā)布招標(biāo)公告當(dāng)日煤礦掛牌銷售價格核定基準(zhǔn)價，根據(jù)煤礦價格變化情況，合理確定潔凈煤銷售價格上下浮動標(biāo)準(zhǔn)。堅持就近就地供應(yīng)、配送體系健全、質(zhì)量合格過硬、群眾反映良好的原則，充分發(fā)揮納入省潔凈型煤生產(chǎn)配送體系并具備實際生產(chǎn)能力企業(yè)的主力軍作用，確保潔凈煤保供不出問題，群眾認(rèn)可滿意。（牽頭單位：縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局、縣財政局）
（四）完善配送網(wǎng)絡(luò)體系。進一步發(fā)揮確村確戶數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)功能，逐戶建檔立卡，實施動態(tài)跟蹤、反復(fù)核實，為潔凈煤配送全覆蓋提供可靠依據(jù)。鞏固和完善潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村配送站點設(shè)置，做到縣有生產(chǎn)配送中心、鄉(xiāng)有配送站、村設(shè)配送點，并指定聯(lián)系人和聯(lián)系方式。抓好潔凈煤運輸服務(wù)保障工作，確保保供配送網(wǎng)絡(luò)快捷高效便民。（牽頭單位：縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（五）強化散煤銷售管控。強化重點區(qū)域管控，開展專項執(zhí)法行動，加大檢查頻次力度，依法查處銷售劣質(zhì)散煤和無照經(jīng)營行為等違法違規(guī)行為，有效遏制劣質(zhì)散煤問題，防止劣質(zhì)散煤流入市場。（牽頭單位：縣市監(jiān)局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（六）嚴(yán)把潔凈煤質(zhì)量關(guān)。制定潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管方案，將潔凈型煤產(chǎn)品納入本級產(chǎn)品監(jiān)管目錄，強化對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查，采暖季期間要加強對潔凈型煤進行全覆蓋、高頻次抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格潔凈型煤產(chǎn)品等違法行為，堅決杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。督促指導(dǎo)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全完善內(nèi)部質(zhì)量管控制度，嚴(yán)格執(zhí)行GB34170-2017《商品煤質(zhì)量民用型煤》“型煤1號”標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格按照GB/T25209-2022《商品煤標(biāo)識》有關(guān)要求進行標(biāo)識，嚴(yán)把潔凈型煤出廠質(zhì)量關(guān)。潔凈型煤生產(chǎn)必須采用烘干工藝，烘干環(huán)節(jié)可以使用潔凈煤和天然氣等清潔燃料。承擔(dān)發(fā)電、供熱用煤代儲任務(wù)的型煤生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)將原料煤與其它煤進行物理區(qū)劃隔離。嚴(yán)把招標(biāo)采購質(zhì)量關(guān)，按照“誰招標(biāo)、誰負責(zé)”的原則，負責(zé)招標(biāo)采購工作的相關(guān)部門對中標(biāo)采購的潔凈煤進行質(zhì)量檢測驗收，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)的潔凈煤不得配送入戶，對不達標(biāo)潔凈煤保供企業(yè)及相關(guān)單位，按照有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處理。（牽頭單位：縣市監(jiān)局，責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（七）嚴(yán)控劣質(zhì)散煤復(fù)燃。強化源頭管控，對空氣質(zhì)量管控的重點區(qū)域，強化工作舉措，實行多維監(jiān)管，堅持網(wǎng)格管理，持續(xù)開展散煤復(fù)燃巡查工作。進一步健全完善技防手段，充分運用現(xiàn)代信息監(jiān)測手段，實現(xiàn)“全天候、不間斷”監(jiān)控，及時鎖定散煤復(fù)燃源頭，排查散煤復(fù)燃隱患，督促整改到位。對使用潔凈煤促進大氣環(huán)境改善的成效，要跟蹤監(jiān)測分析報告。對招標(biāo)確定的符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的潔凈煤保供生產(chǎn)企業(yè)，列入正面清單，確保企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、配送。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（八）推廣型煤配套爐具。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對2024年采暖季新增潔凈煤用戶推廣配置型煤配套爐具。對原有潔凈煤用戶開展“回頭看”，排查型煤配套爐具的配置和使用情況。對未使用的要加強宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、微信等媒體和宣傳欄、大喇叭、明白紙等形式，以及組織中標(biāo)企業(yè)通過現(xiàn)場對比試燒、技術(shù)經(jīng)驗交流、舉辦推廣活動等方式，大力宣傳推廣使用潔凈煤及配套爐具的重要意義和優(yōu)點好處，加強技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，改變傳統(tǒng)用煤習(xí)慣，引導(dǎo)群眾接受、熟悉和習(xí)慣使用配套爐具，提升認(rèn)可程度和使用效果。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（九）落實財政補助政策。嚴(yán)格執(zhí)行潔凈煤取暖補助政策，原則上潔凈煤取暖用戶補貼每戶不超過2噸，省、市補貼每噸各100元。新增配套爐具每戶1臺，省級補貼每臺500元為基準(zhǔn)，市級補貼每臺300元，其余都由縣級保障。縣財政要多方籌措、及時足額落實補助資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時提供潔凈煤確村確戶需求戶數(shù)及需求量情況，為落實補助資金提供依據(jù)。（牽頭單位：縣財政局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（十）全力幫扶保供企業(yè)。受煤炭價格波動等因素影響，地方財力緊張，拖欠潔凈煤保供企業(yè)資金問題突出，對潔凈煤保供企業(yè)正常生產(chǎn)配送造成影響，縣財政要高度重視，切實抓好幫扶工作。要多方籌措資金，千方百計做好今年采暖季潔凈煤補助資金的落實。認(rèn)真開展排查摸底，準(zhǔn)確掌握拖欠企業(yè)及賬款的基本情況。對之前采暖季拖欠的補助資金，要列出還款計劃，制定清欠方案，建立清欠臺賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，確保保供企業(yè)購煤資金充足，按時保質(zhì)足量組織生產(chǎn)供應(yīng)。（責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局）
（十一）加快科技攻關(guān)轉(zhuǎn)化。加強產(chǎn)學(xué)研銜接，集中科研力量，組織開展?jié)崈粜兔杭芭涮谞t具技術(shù)攻關(guān)，研究科學(xué)合理的配方和技術(shù)工藝，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)參與的科技成果轉(zhuǎn)化新格局，有效提升潔凈型煤及配套爐具科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，進一步提高群眾認(rèn)可度和滿意度。（牽頭單位：縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（十二）做好應(yīng)急保供準(zhǔn)備。堅持底線思維和極限思維，提前制定采暖季潔凈煤應(yīng)急保供措施，加強監(jiān)測調(diào)度，做好應(yīng)急兜底保供準(zhǔn)備，確保保供企業(yè)和配送點庫存充足、配送車輛和人員到位，有效應(yīng)對低溫冰凍雨雪極端天氣、臨時返鄉(xiāng)人員需求增加、其他取暖方式出現(xiàn)問題等突發(fā)情況考驗，確保群眾隨買隨有、隨要隨送，有煤燒、不斷檔。（牽頭單位：縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
（十三）守牢安全取暖底線。各相關(guān)部門要督導(dǎo)潔凈煤、型煤配套爐具和一氧化碳報警器中標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。采暖季前對已經(jīng)安裝一氧化碳報警器的潔凈煤取暖戶進行全面排查，對今年所有新增潔凈煤用戶要全部配置一氧化碳報警器并現(xiàn)場試用，組織保供企業(yè)逐村逐戶做好安全高效使用技術(shù)培訓(xùn)等售后服務(wù)，確保安裝到位、質(zhì)量合格、有效使用。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（負責(zé)推廣使用）、縣市場監(jiān)管局（負責(zé)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量），責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以政府縣長袁大海任組長的潔凈煤取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強溝通對接，形成工作合力，嚴(yán)格履行部門管理責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實化細化舉措，強化指導(dǎo)督導(dǎo)，逐項落實到位。要緊盯輿情易發(fā)多發(fā)重點環(huán)節(jié)，保障潔凈煤取暖工作穩(wěn)妥有序長效推進。
（二）明確責(zé)任分工。實施潔凈煤取暖是冬季清潔取暖的重要組成部分，是一項重大的政治任務(wù)和民生民心工程。各部門要提高政治站位，切實高度重視，強化推動落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行“一把手”負總責(zé)，分管同志具體抓。縣有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，認(rèn)真履職盡責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村潔凈煤取暖的責(zé)任主體，按照屬地原則，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)潔凈煤取暖的具體落實以及潔凈煤安全取暖工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實際情況建立潔凈煤配送網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)本轄區(qū)潔凈煤配送。重點做好配送站的選定、組織各村數(shù)據(jù)登統(tǒng)等工作，明確潔凈煤配發(fā)人員，配合企業(yè)盡早將潔凈煤配送到戶。縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局負責(zé)潔凈煤的生產(chǎn)保障和供應(yīng)。按要求開展招標(biāo)，確定生產(chǎn)企業(yè)，確保生產(chǎn)供應(yīng)，做好潔凈煤保供工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合；會同縣財政局、生態(tài)環(huán)境局積極向上級爭取潔凈煤補貼資金。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織實施潔凈煤及型煤配套爐具推廣使用工作；指導(dǎo)、督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立確村確戶需求臺賬及居民登記交款；及時與保供部門對接，配合做好配送到戶工作，跟蹤掌握推廣使用進度；做好安全高效燃用潔凈煤的宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣市場監(jiān)督管理局、公安局、交通運輸?shù)炔?/span>門負責(zé)散煤銷售管控、潔凈煤質(zhì)量監(jiān)管和運輸保障。縣生態(tài)環(huán)境局負責(zé)潔凈煤燃燒性能跟蹤檢測，減排效果核算。縣財政局負責(zé)落實補助政策，強化資金保障，籌集安排縣級補助資金，積極爭取上級有關(guān)政策資金,做好潔凈煤補貼資金的審定及補貼資金的落實。縣審計局負責(zé)全程審計審核工作，在潔凈煤供應(yīng)結(jié)束后，對推廣數(shù)量進行審計審核，出具審計報告，根據(jù)審計報告清算補貼資金。縣衛(wèi)健局負責(zé)一氧化碳中毒事件的救治、處置。縣委宣傳部、融媒體中心負責(zé)做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)部門）
（三）強化資金保障。按照基本不增加農(nóng)戶取暖負擔(dān)、財力可承受的原則，結(jié)合今年煤炭市場變化情況，制定潔凈煤取暖財政補貼政策,并統(tǒng)籌安排使用資金。原則上潔凈煤取暖用戶每戶補貼不超過2噸，省、市補貼各100元，參照周邊縣情況，居民每噸支付900元，剩余部分資金由縣財政承擔(dān)。新增專用爐具每戶1臺、省級每臺500元為基準(zhǔn)，市級每臺補貼300元，縣級補貼最高不超過200元，剩余資金由居民自行承擔(dān)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用潔凈煤取暖戶數(shù)及用量情況，為落實補助資金提供依據(jù)。（牽頭單位：縣財政局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
