各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山資源管理的工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。
曲陽(yáng)縣人民政府
2023年4月18日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山資源管理的工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，為進(jìn)一步規(guī)范建筑石料類礦山管理，促進(jìn)我縣礦山綠色、高質(zhì)量發(fā)展，為保障我縣及雄安新區(qū)的建筑石料有效、持續(xù)供給，根據(jù)省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（冀自然資發(fā)〔2023〕1號(hào)）、《河北省非煤礦山安全專項(xiàng)整治若干措施的通知》（冀安委辦〔2022〕46號(hào)）等相關(guān)法規(guī)和政策要求，結(jié)合我縣礦山多年停產(chǎn)、布局散亂、儲(chǔ)量規(guī)模小可持續(xù)性差等現(xiàn)狀，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于礦山管理及安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，政府規(guī)劃，關(guān)閉新建，綠色發(fā)展”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑，綜合運(yùn)用各種手段，下狠手，出重拳，深入整治非煤礦山“生產(chǎn)規(guī)模小，安全管理亂，保障條件差”的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)非煤礦山資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建“綠色、安全、集約、高效”的礦山發(fā)展新格局，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，美麗曲陽(yáng)貢獻(xiàn)力量。
二、工作任務(wù)
以大幅減少非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量，科學(xué)制定我縣非煤礦山發(fā)展規(guī)劃，在集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)建立“綠色、安全、集約、高效”的大型現(xiàn)代化礦山為目標(biāo)。
（一）曲陽(yáng)縣建材礦山基本情況
2021年5月24日，省五部門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好礦山整合重組工作的通知》（冀自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)），明確了建材礦山整合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升的大方向。曲陽(yáng)縣有地處雄安新區(qū)周邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，曲陽(yáng)縣域建材資源儲(chǔ)量豐富，現(xiàn)有35個(gè)有證建材礦山，按照《河北省礦山綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，曲陽(yáng)縣列入整治任務(wù)的礦山共17個(gè)，其中大中型2個(gè)、小型及以下15個(gè)。另外，還有18個(gè)長(zhǎng)期停產(chǎn)礦山，全部為小型及以下。以上35個(gè)礦山總體采礦證標(biāo)注的保有儲(chǔ)量約為2.0億噸，安全生產(chǎn)許可證標(biāo)注生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸/年。
上述礦山分成3類，一是計(jì)劃關(guān)閉退出礦山。長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的；礦山資源枯竭的；采礦證長(zhǎng)期未延續(xù)的；安全生產(chǎn)和環(huán)保達(dá)標(biāo)無(wú)望的；在“三區(qū)兩線”內(nèi)的。二是限期整改礦山。三是單獨(dú)保留礦山。
目前，曲陽(yáng)縣非煤礦山總體規(guī)劃中曲陽(yáng)縣域內(nèi)設(shè)立了兩個(gè)集中開(kāi)采區(qū)，分別是曲陽(yáng)縣黨城鄉(xiāng)河?xùn)|村建筑石料用灰?guī)r（碎石）礦集中開(kāi)采區(qū)（簡(jiǎn)稱一區(qū)），面積1.81km2，保有儲(chǔ)量2億噸；曲陽(yáng)縣崔古莊村東—輝嶺建筑石料用灰?guī)r（碎石）礦集中開(kāi)采區(qū)（簡(jiǎn)稱二區(qū)），面積17.32km2，保有儲(chǔ)量17億噸。
（二）非煤礦山綜合整治工作
為深刻汲取唐山市遷西縣桃樹(shù)峪鐵礦有限公司“9.2”重大透水事故教訓(xùn)，全面落實(shí)《河北省非煤礦山安全專項(xiàng)整治若干措施的通知》（冀安委辦〔2022〕46號(hào)）、《保定市非煤礦山安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（保安委辦〔2023〕8號(hào)）的要求，我縣已制定《曲陽(yáng)縣非煤礦山安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（曲安委辦〔2023〕8號(hào)），在專項(xiàng)整治實(shí)施過(guò)程中，一定要嚴(yán)格開(kāi)停管控，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)整改達(dá)標(biāo)無(wú)望的依法關(guān)閉，確實(shí)做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
（三）加強(qiáng)關(guān)閉礦山修復(fù)治理
對(duì)關(guān)閉退出的礦山，由縣政府組織專家編制修復(fù)治理方案，統(tǒng)一落實(shí)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)治理，并按程序予以驗(yàn)收，修復(fù)治理費(fèi)用用修復(fù)主體承擔(dān)。
（四）關(guān)閉補(bǔ)償政策
根據(jù)河北省文件精神，結(jié)合省自然資源廳咨詢溝通情況，經(jīng)認(rèn)真研究，確定“關(guān)閉新建”的整合基本方向，通過(guò)合理補(bǔ)償關(guān)閉停產(chǎn)多年的小礦山，在集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)新設(shè)礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)全縣非煤礦山資源管理工作規(guī)范、有序開(kāi)發(fā)利用。具體關(guān)閉補(bǔ)償政策如下：
1.對(duì)于計(jì)劃關(guān)閉退出的礦山，補(bǔ)償政策如下：
一是對(duì)礦權(quán)部分：按已繳納的采礦權(quán)價(jià)格及剩余保有儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，以第三方機(jī)構(gòu)測(cè)量剩余保有儲(chǔ)量數(shù)據(jù)為依據(jù)，根據(jù)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》（冀字〔2018〕3號(hào)）文件精神，參照井陘模式補(bǔ)償政策，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)提出關(guān)閉申請(qǐng)的、并配合關(guān)閉退出的小礦山給予適當(dāng)補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以屆時(shí)的評(píng)估價(jià)格為基準(zhǔn)，經(jīng)協(xié)商后，給予適當(dāng)補(bǔ)償）。
二是對(duì)固定資產(chǎn)投入部分，原則上指在開(kāi)采區(qū)內(nèi)和加工區(qū)內(nèi)的固定設(shè)施、設(shè)備作為評(píng)估范圍，評(píng)估后，經(jīng)協(xié)商給予優(yōu)惠政策。
三是土地部分：由于大部分土地為租賃的，由原礦山企業(yè)付清租賃費(fèi)后，退還出租人。
四是按政府要求期限關(guān)閉礦山的，對(duì)后期治理等方面政府可給予照顧。
2.限期整改到位的小礦山、可繼續(xù)生產(chǎn)小礦山，如果主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉，可參照上述1款政策關(guān)閉，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度；限期整改不到位的小礦山依法予以關(guān)閉，不再享受關(guān)閉補(bǔ)償政策。
3.單獨(dú)保留礦山：按《河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作的通知》（冀安委辦〔2022〕39號(hào)）要求，嚴(yán)格按照《河北省礦山生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收，不達(dá)標(biāo)嚴(yán)禁復(fù)產(chǎn)。
4.對(duì)于有違法違紀(jì)行為的礦山企業(yè)，依法予以關(guān)閉，不享受補(bǔ)償政策。
（五）新礦權(quán)設(shè)置方案
1.礦權(quán)總體設(shè)置
根據(jù)《河北省非煤礦山安全專項(xiàng)整治若干措施的通知》（冀安委辦〔2022〕46號(hào)）、省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（冀自然資發(fā)〔2023〕1號(hào)）文件精神，綜合考慮曲陽(yáng)縣礦山綜合治理工作情況、資源稟賦、區(qū)域環(huán)境承載能力等因素，確定在集中開(kāi)采區(qū)中新設(shè)礦權(quán)。擬在兩個(gè)集中開(kāi)采區(qū)中規(guī)劃設(shè)置3個(gè)擬出讓區(qū)塊礦權(quán)。
2.合理開(kāi)展擬出讓區(qū)塊申報(bào)工作
按照2022年8月19日《關(guān)于做好建材非金屬礦產(chǎn)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)建筑石料采礦權(quán)出讓前期工作的通知》文件精神，對(duì)擬新設(shè)區(qū)域進(jìn)行全面勘察，科學(xué)合理劃定礦區(qū)范圍，編制地質(zhì)勘察報(bào)告，依規(guī)評(píng)審，作為采礦權(quán)出讓底價(jià)、評(píng)估確認(rèn)、采礦權(quán)評(píng)估辦理依據(jù)。依法依規(guī)合理出讓新設(shè)礦權(quán)，建立大型綠色礦山。
3.有關(guān)要求
（1）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬出讓試點(diǎn)區(qū)塊礦權(quán)要進(jìn)行科學(xué)論證，通過(guò)出讓采礦權(quán)，激勵(lì)曲陽(yáng)縣加快推進(jìn)礦山資源管理，切實(shí)提高礦山開(kāi)發(fā)利用管理水平，實(shí)現(xiàn)曲陽(yáng)縣建材礦山“生態(tài)、集約”高質(zhì)量發(fā)展。
（2）擬出讓采礦權(quán)儲(chǔ)量規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到大中型礦山要求。礦區(qū)邊界沿等高線劃定，實(shí)施自上而下平臺(tái)式開(kāi)采，做到可利用資源最大化，需治理邊坡面積最小化，促進(jìn)礦山科學(xué)開(kāi)采、綠色開(kāi)采。
（3）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，成立專班，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難，確保有效落實(shí)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立非煤礦山資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的礦山資源管理工作。
組 長(zhǎng)：袁大海 縣委副書記、政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：門士敏 政府副縣長(zhǎng)
成 員：葛世嶺 縣紀(jì)委副書記
王立勛 縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
楊現(xiàn)彬 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
甄赫明 保定市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局曲陽(yáng)分局局長(zhǎng)
谷永斌 縣水利局局長(zhǎng)
王 林 縣公安局副局長(zhǎng)
王 浩 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
張曉光 縣行政審批局局長(zhǎng)
柴云峰 曲陽(yáng)縣恒州發(fā)展投資有限公司董事長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由主管副縣長(zhǎng)兼任，副主任由縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)和縣應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在自然資源和規(guī)劃局。辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)及聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任。
四、工作要求
（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。各部門、各非煤礦山企業(yè)要站在講政治的高度，保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的特殊性、嚴(yán)峻性和極端復(fù)雜性，按照“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定”的工作要求，切實(shí)增強(qiáng)做好非煤礦山資源管理工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要積極宣傳本次行動(dòng)的各項(xiàng)政策措施，讓非煤礦山企業(yè)理解、掌握本次資源管理行動(dòng)相關(guān)要求和今后非煤礦山行業(yè)發(fā)展方向。對(duì)于有擴(kuò)能改造潛能的，要協(xié)助辦類相關(guān)手續(xù)，對(duì)整改無(wú)望的推動(dòng)、引導(dǎo)其關(guān)閉退出。
(三)抓好工作落實(shí)。要詳細(xì)摸清非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、工作措施、完成時(shí)限等內(nèi)容，確保資源管理工作取得實(shí)效。
（四）明確進(jìn)度。本方案自2023年4月18日開(kāi)始實(shí)施，9月前見(jiàn)到實(shí)效，2024年3月底前基本完成。
