| 《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》解讀 |
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為保持全省就業(yè)局勢穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)，2020年3月12日，河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（冀政發(fā)[2020]3號(hào)）的通知（以下簡稱《實(shí)施意見》）。 一、出臺(tái)背景及意義 《實(shí)施意見》的出臺(tái)是全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署，結(jié)合我省實(shí)際貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號(hào)）的具體舉措，是穩(wěn)就業(yè)工作深入實(shí)施的具體行動(dòng)。《實(shí)施意見》出臺(tái)體現(xiàn)了省委、省政府對就業(yè)這個(gè)“最大民生”工作的高度重視，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)工作作為“六穩(wěn)”之首的安排部署，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重?！秾?shí)施意見》是“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”在政策層面的具體體現(xiàn)，也是對我省積極就業(yè)政策的進(jìn)一步豐富拓展，為做好下一步就業(yè)工作提供政策動(dòng)力和工作抓手?！秾?shí)施意見》主要內(nèi)容貫徹國務(wù)院28號(hào)文件8方面26條內(nèi)容，逐項(xiàng)逐條理解把握，確保中央精神不折不扣精準(zhǔn)落實(shí)。堅(jiān)持對標(biāo)對表，全面貫徹有創(chuàng)新、結(jié)合實(shí)際能落實(shí)、措施具體可操作，提出9個(gè)方面30條政策措施，形成積極的就業(yè)優(yōu)先政策和細(xì)化實(shí)化的穩(wěn)就業(yè)政策措施“組合拳”。 二、主要政策內(nèi)容 《實(shí)施意見》提出的主要政策內(nèi)容，可以概括為以下幾個(gè)方面： ?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)穩(wěn)定就業(yè)存量。提出全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，加大企業(yè)援企穩(wěn)崗返還力度，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工商保險(xiǎn)費(fèi)率；提升金融服務(wù)企業(yè)針對性，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款融資，加強(qiáng)對民營和小微企業(yè)金融支持，降低受新冠肺炎疫情影響企業(yè)融資成本；引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，推廣工業(yè)用地長期租賃等多種方式，降低物流和用電用能成本，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道；指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員，支持企業(yè)與職工集體協(xié)商保留勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員企業(yè)依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、償還拖欠工資等政策措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，以保持就業(yè)規(guī)模和局勢穩(wěn)定。 （二）開發(fā)崗位擴(kuò)大就業(yè)增量。采取挖掘內(nèi)需潛力帶動(dòng)就業(yè)，開展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)、推進(jìn)全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)、家政培訓(xùn)提升行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)；擴(kuò)大有效投資創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)施降低生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金，加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，實(shí)施新一輪技術(shù)改造工程；穩(wěn)定外貿(mào)投資擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)國家降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、合理降低保費(fèi)等政策，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)議價(jià)能力，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)；培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)，加快5G商用發(fā)展步伐，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，實(shí)施河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和科技創(chuàng)新三年行動(dòng)，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展舉措等措施，多措并舉開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。 （三）促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提出支持企業(yè)吸納就業(yè)，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，支持企業(yè)吸納登記失業(yè)人員；營造環(huán)境鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對各地認(rèn)定的信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申貸主體可取消反擔(dān)保、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)孵化載體提供公共服務(wù)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心等建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；支持勞動(dòng)者多形式就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員分類指導(dǎo)；加強(qiáng)崗位援助突出托底安置，鼓勵(lì)圍繞補(bǔ)齊民生短板拓展公益性崗位，實(shí)施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大應(yīng)屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模和就業(yè)見習(xí)規(guī)模等政策措施，增強(qiáng)就業(yè)活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。 （四）加強(qiáng)培訓(xùn)提升就業(yè)能力。推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持企業(yè)開展職工計(jì)生培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織失業(yè)人員參加培訓(xùn)，實(shí)施百萬農(nóng)民工大培訓(xùn)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)職業(yè)院校（含技工院校）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，落實(shí)教師績效工資和公用經(jīng)費(fèi)等激勵(lì)措施；擴(kuò)大培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，落實(shí)職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金調(diào)整政策，提高覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好各地技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)的招生工作，把20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員納入勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)范圍；強(qiáng)化培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地，落實(shí)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用職業(yè)培訓(xùn)包，發(fā)布急需緊缺職業(yè)(工種)目錄等3方面具體舉措，提高勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 （五）做實(shí)服務(wù)促進(jìn)盡快就業(yè)。提出開展針對性就業(yè)服務(wù)，推行就業(yè)失業(yè)登記網(wǎng)上經(jīng)辦，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對；加強(qiáng)崗位信息供需對接，政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開發(fā)的公益性崗位信息公開發(fā)布，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)崗位信息區(qū)域和全省公開發(fā)布；實(shí)施常態(tài)化管理服務(wù)，實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類服務(wù)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，對公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)提供就業(yè)服務(wù)的可按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助等工作舉措，進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)能力，幫助勞動(dòng)者盡快就業(yè)。 （六）夯實(shí)保障兜牢就業(yè)底線。提出發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能作用，及時(shí)發(fā)放符合條件人員失業(yè)保險(xiǎn)金，支持失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放不足的統(tǒng)籌地區(qū)保障失業(yè)人員權(quán)益；保障困難人員基本生活，對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性等具體舉措，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，兜底民生底線。 （七）應(yīng)對疫情促進(jìn)返崗就業(yè)。提出全力推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面就業(yè)，落實(shí)“外防輸入”策略，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，實(shí)施線上“春風(fēng)行動(dòng)”，加大線上招聘力度，督促企業(yè)組織員工全面復(fù)工；積極促進(jìn)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)有序就業(yè)，落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，依據(jù)防控形勢有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和組織勞動(dòng)者返崗，擴(kuò)大在線辦理事項(xiàng)，強(qiáng)化供需匹配服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)采取輪崗輪休、彈性工作等方式安排員工工作，持續(xù)跟蹤疫情變化和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，及時(shí)組織動(dòng)員勞動(dòng)者返崗就業(yè)；強(qiáng)化“點(diǎn)對點(diǎn)”就業(yè)服務(wù)，建立疫情防控期間24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制，保障疫情防控、公共事業(yè)運(yùn)行、群眾生活必需及涉及重要民生企業(yè)用工，開通農(nóng)民工返崗復(fù)工點(diǎn)對點(diǎn)用工對接服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)在線填報(bào)農(nóng)民工返崗需求，支持各地掌握本地農(nóng)民工返崗需求，支持輸出輸入地有組織輸出工作對接，組織“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)等措施，全力保障企業(yè)用工需求，促進(jìn)勞動(dòng)者返崗就業(yè)。 三、政策舉措亮點(diǎn) ?。ㄒ唬┱吣繕?biāo)突出“穩(wěn)”。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，更是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，作為宏觀政策的優(yōu)先目標(biāo)，以更大力度制定實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持主動(dòng)作為，全力履職盡責(zé)，創(chuàng)新工作思路，貼近地方實(shí)際，細(xì)化實(shí)化具體可操作的穩(wěn)就業(yè)舉措，多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作。 ?。ǘ┱邇?nèi)容重在“實(shí)”。本次出臺(tái)的《實(shí)施意見》，政策內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對性、創(chuàng)新性和可操作性，政策內(nèi)容符合實(shí)際需要，政策要求明白清楚，資金渠道、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體清晰明確?！秾?shí)施意見》將措施標(biāo)準(zhǔn)通過數(shù)字化進(jìn)行了明確和細(xì)化。一是對國家延長實(shí)施期限3方面政策進(jìn)行了強(qiáng)化，將失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策延長至2021年4月底；將困難企業(yè)穩(wěn)崗返還和在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延長1年，實(shí)施期限至2020年底；對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續(xù)領(lǐng)金至法定退休年齡。二是落實(shí)國家擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出對見習(xí)留用率50%以上單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高10%的政策規(guī)定。三是為擴(kuò)大投資創(chuàng)造就業(yè)，落實(shí)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金要求，明確將港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目最低資本金比例下調(diào)至20%，公路(含政府收費(fèi)公路)、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在達(dá)到合理收益水平和較強(qiáng)償債能力前提下，最低資本金比例下浮不超過5個(gè)百分點(diǎn)。這些內(nèi)容都體現(xiàn)了《實(shí)施意見》的可操作性進(jìn)一步得到加強(qiáng)，讓企業(yè)和勞動(dòng)者能從中獲得實(shí)實(shí)在在的利好，為地方相關(guān)部門做好就業(yè)工作提供了明確的指導(dǎo)意見。 ?。ㄈ┱邔ο蠓秶皩挕薄！秾?shí)施意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如將高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工、登記失業(yè)人員、靈活就業(yè)或公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口、生活困難下崗失業(yè)人員、失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)金人員等群體，提供可操作性強(qiáng)的有效扶持措施。《實(shí)施意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了部分政策覆蓋范圍。一是對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。二是把20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員納入勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)范圍，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和農(nóng)村學(xué)員、困難家庭成員生活費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。三是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營6個(gè)月以上的，可給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。 （四）返崗復(fù)工措施“細(xì)”。聚焦疫情防控，將中央應(yīng)對疫情有關(guān)就業(yè)工作的最新部署要求全面落實(shí)到文件條款中。一是疫情防控期間，將中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬到不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%。二是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予企業(yè)受疫情影響特殊時(shí)期還本付息延期、下調(diào)貸款利率等支持，支持銀行機(jī)構(gòu)壓降貸款費(fèi)率，充分利用開發(fā)性金融應(yīng)急融資優(yōu)惠政策，加快中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)。三是疫情防控期間，對已發(fā)放個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的個(gè)人和小微企業(yè)，申請貸款時(shí)予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，財(cái)政部門給予擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助。四是推行線上職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)、推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面就業(yè)、促進(jìn)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)有序就業(yè)、強(qiáng)化“點(diǎn)對點(diǎn)”就業(yè)服務(wù)等工作舉措。 （五）政策協(xié)作強(qiáng)調(diào)“合”。就業(yè)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，需要各級(jí)各部門通力合作?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要健全工作機(jī)制、加強(qiáng)組織保障，從健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、資金保障機(jī)制、健全對接長效機(jī)制、監(jiān)測研判機(jī)制、應(yīng)對處置機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制6方面提出要求，形成共同推進(jìn)就業(yè)工作，保持就業(yè)大局穩(wěn)定的合力。 《實(shí)施意見》不僅明確了相關(guān)扶持政策的享受群體、資金支出渠道，而且要求加大就業(yè)補(bǔ)助資金籌集力度，統(tǒng)籌用好技能提升專賬資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，互補(bǔ)促進(jìn)，保證政策措施有效執(zhí)行。特別提出設(shè)立省級(jí)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 總的來看，當(dāng)前我省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但在不確定因素增多的情況下，就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府職能部門積極主動(dòng)作為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也反映了我省在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、化解就業(yè)壓力方面的工作思路和方法，能夠根據(jù)形勢變化和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行未雨綢繆，進(jìn)一步體現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)工作政策的前瞻性、超前性以及針對性。 相關(guān)政策文件 |
