一、起草背景
建筑工程的規(guī)劃批后管理工作是保障城市規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃落地的重要手段。為使各項(xiàng)建設(shè)工程能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，確保規(guī)劃藍(lán)圖能夠?qū)崿F(xiàn)，為建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城提供堅(jiān)實(shí)規(guī)劃保障。我市依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，制定了本辦法。該辦法的出臺，有效填補(bǔ)了我市在規(guī)劃批后管理領(lǐng)域的制度空白，為確保規(guī)劃落地藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)提供了有力制度支撐。
二、基本原則
本《辦法》起草遵循以下三項(xiàng)基本原則：一是合法性原則。制定本辦法嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，全部內(nèi)容不存在與上位法抵觸的情形，更多是在現(xiàn)行法律制度下的深化細(xì)化和完善。二是合理性原則?！掇k法》在起草制定過程中，充分立足保定實(shí)際，首先厘清部門職責(zé)，明晰執(zhí)法邊界；其次基于指導(dǎo)基層執(zhí)法一線工作的實(shí)際需要，注重操作性，體現(xiàn)合理性，努力做到“于法周全，于事簡練”。三是創(chuàng)新性原則?！掇k法》充分總結(jié)了多年來我市規(guī)劃執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對法律中“情節(jié)輕微”、“嚴(yán)重違法”等定性的詞語表述，在符合立法目的的前提下，進(jìn)行了量化性解釋。
三、主要內(nèi)容
本《辦法》主要內(nèi)容分為四個(gè)部分。1-4條為總則部分，主要明確了《辦法》的立法目的、立法依據(jù)、適用范圍和職能分工等。5-9條為批后管理程序，主要明確了規(guī)劃批后管理的基本程序。10-13條為違法行為查處，主要明確了在批后監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的查處規(guī)則。14-16條為規(guī)劃條件核實(shí)與附則，明確批后監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)問題或者發(fā)現(xiàn)問題已依法進(jìn)行處理的建設(shè)工程方可申請規(guī)劃條件核實(shí)，避免在規(guī)劃核實(shí)階段出現(xiàn)問題。
四、主要內(nèi)容解讀
（一）適用范圍。本法對建設(shè)工程的規(guī)劃批后管理工作范圍進(jìn)行了界定。在時(shí)間范圍上，規(guī)劃批后管理是自建設(shè)工程取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起，至規(guī)劃條件核實(shí)合格之日結(jié)束；在管理的空間范圍上，明確規(guī)劃批后管理范圍為建設(shè)項(xiàng)目的用地紅線范圍內(nèi)；在管理事項(xiàng)范圍上，是監(jiān)督建設(shè)工程是否按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)。
（二）批后監(jiān)管程序?！掇k法》對2012年省住建廳制作的《批后跟蹤手冊》中明確的放線定位、基礎(chǔ)施工、正負(fù)零、地面首層、標(biāo)準(zhǔn)層、變化層、頂層封頂、建設(shè)工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設(shè)施九個(gè)跟蹤環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化壓縮，撤并了正負(fù)零、標(biāo)準(zhǔn)層、變化層三個(gè)跟蹤環(huán)節(jié)，并明確所保留的七個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容和管理深度。壓縮跟蹤環(huán)節(jié)的目的是考慮到當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的需要，在保障監(jiān)管質(zhì)量的前提下，盡量減少執(zhí)法頻次，努力營造出對合法者無事不擾，對違法者利劍高懸的執(zhí)法態(tài)勢。
（三）對違法行為的查處。在對批后違法行為的查處上，《辦法》對批后違法行為應(yīng)區(qū)分情形進(jìn)行處理，并結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對情節(jié)輕微、一般違法和嚴(yán)重違法進(jìn)行了定義，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的立法精神。本辦法所稱情節(jié)輕微是指建設(shè)單位在主觀方面，應(yīng)并非故意追求違法且不以營利為目的，客觀方面應(yīng)具有工程技術(shù)需要等合理理由進(jìn)行支撐。既有主觀非故意不可譴責(zé)的因素，又有客觀實(shí)際建設(shè)的必要，滿足兩個(gè)條件后不再予以處罰，對當(dāng)事人批評教育后，在規(guī)劃核實(shí)階段直接予以認(rèn)可。對嚴(yán)重違法行為依法予以拆除，無法拆除的依法實(shí)施沒收等措施。
本辦法第十一條對改正措施的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，既包括對建筑物本身進(jìn)行改正使其符合規(guī)劃要求，也包括通過變更完善規(guī)劃許可手續(xù)使建筑物符合規(guī)劃要求。采取變更完善許可手續(xù)進(jìn)行改正的，應(yīng)僅限于建筑物本身符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范要求的情形，即建筑物實(shí)體合法，僅形式違法的情形。
（四）相關(guān)單位責(zé)任?！掇k法》第十三條明確了施工、測繪、設(shè)計(jì)、勘察等其它相關(guān)單位的責(zé)任。在建設(shè)過程中，違法建設(shè)行為往往具有復(fù)雜性和綜合性，一個(gè)違法建設(shè)除了建設(shè)單位存在違法行為的同時(shí)，往往同時(shí)還伴有勘察、設(shè)計(jì)單位違反規(guī)劃進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；施工單位違反規(guī)劃進(jìn)行施工；測繪單位違反規(guī)劃進(jìn)行放線測量等?！掇k法》進(jìn)一步明確了其它相關(guān)單位承攬業(yè)務(wù)過程中應(yīng)符合規(guī)劃要求的責(zé)任義務(wù)，以及對其違反規(guī)劃承攬業(yè)務(wù)進(jìn)行的信用懲戒等。
