| 曲陽縣財政局關于印發(fā)《曲陽縣財政局關于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實施意見》等3個文件的通知 |
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局內(nèi)各股室： 《曲陽縣財政局關于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實施意見》《曲陽縣財政局脫貧攻堅領導小組》《曲陽縣納入扶貧資金總臺賬的資金清單》等3個文件，已經(jīng)局黨組會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行，認真抓好落實。
曲陽縣財政局 2018年8月21日 曲陽縣財政局 關于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實施意見 為深入貫徹習近平總書記扶貧思想和中央關于脫貧攻堅的部署，認真落實《中共河北省委河北省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》及有關要求，切實加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理，明確資金監(jiān)管責任，提高資金使用效益，現(xiàn)提出如下意見： 一、切實提高對加強各級各類扶貧資金管理重要性的認識 各級各類扶貧資金是支持打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強保障。近年來，各級財政不斷加大脫貧攻堅投入，加強扶貧資金監(jiān)管，為實現(xiàn)精準脫貧、提高脫貧質(zhì)量提供有力保障。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，不斷出現(xiàn)一些新情況和新問題，特別是在扶貧資金管理使用方面，不斷發(fā)生虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占、閑置浪費等問題，必須加以切實解決。習近平總書記強調(diào):“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花。”各股室要認真落實這些要求，進一步增強政治責任感和歷史使命感，主動對標對表，堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，把全面加強各級各類扶貧資金管理作為一項重大政治任務抓緊抓好。 二、總體思路 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平總書記關于打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，堅持大扶貧格局，進一步理順各級各類扶貧資金管理體系，對扶貧資金全面實施績效管理，完善資金監(jiān)管機制。明確扶貧資金范圍，形成扶貧資金總臺賬。運用信息技術手段，推動上下級、內(nèi)外部大數(shù)據(jù)共享融合，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺等信息系統(tǒng)加強監(jiān)控，合理設置預警指標，實現(xiàn)各級各類扶貧資金全過程實時監(jiān)控、流程追溯和智能檢索。嚴格執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督。加強扶貧資金日常監(jiān)管和專項檢查，切實提高扶貧資金管理水平。 三、基本原則 全面覆蓋，不留死角。將所有明確用于支持脫貧攻堅的各級各類扶貧資金實行全面管理、動態(tài)監(jiān)控。 上下貫通，縱向到底。實現(xiàn)各級扶貧資金動態(tài)監(jiān)控信息上下貫通，打通扶貧資金項目管理的“最先一公里”和“最后一公里”。 部門聯(lián)通，橫向到邊。強化行業(yè)部門對歸口管理扶貧資金監(jiān)管的主體責任，積極推動實現(xiàn)財政和主管部門信息數(shù)據(jù)的有效共享。 完善制度，延伸鏈條。及時調(diào)整完善資金分配、下達支付、績效管理以及項目管理等各個環(huán)節(jié)的制度，規(guī)范業(yè)務流程，為實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)控提供制度保障。 流程融合，線上操作。完善信息系統(tǒng)功能，將預算分配、執(zhí)行和項目資金績效目標編報審核、績效目標跟蹤監(jiān)控等業(yè)務流程逐步融入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺操作，實現(xiàn)自動提取和匯總，確保總臺賬數(shù)據(jù)的全面性、真實性、及時性。 四、資金范圍 各級各類扶貧資金，是指中央、省、市、縣（市、區(qū)）安排用于支持現(xiàn)行標準下脫貧攻堅目標的資金（含對個人和家庭的補助）。包括：納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，財政預算（一般公共預算、政府性基金）用于扶貧脫貧的資金，東西扶貧協(xié)作和對口幫扶資金中用于扶貧的財政資金等。納入管理范圍的各級各類資金實行清單管理，列出專項資金的名稱和管理股室。 五、主要措施 （一）實施扶貧資金動態(tài)監(jiān)控。運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，建立簡便實用、實時同步的動態(tài)監(jiān)控體系，實現(xiàn)對扶貧資金預算安排、績效目標、支付環(huán)節(jié)的全流程、鏈條式動態(tài)監(jiān)管。按照省廳安排建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，做好與國庫支付系統(tǒng)的對接，將各級各類扶貧資金納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)扶貧資金與項目信息對應。要明確監(jiān)控要求,對資金使用結(jié)構(gòu)不合理、不精準，以及擠占挪用、虛報冒領、違規(guī)下達、閑置浪費等問題進行有效監(jiān)控和實時預警。要逐步建立與扶貧、人社、衛(wèi)計、教育、民政、交通、公安、市場監(jiān)管、稅務等部門及銀行間數(shù)據(jù)共享機制,實現(xiàn)信息自動比對，提升動態(tài)監(jiān)控效果。 按照由內(nèi)到外、由易到難的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。按照省廳要求加快實現(xiàn)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺上線，掌握扶貧資金層層下達到具體項目的情況和數(shù)據(jù)；2018年8月15日之前實現(xiàn)與支付系統(tǒng)對接；在2018年底前實現(xiàn)扶貧項目資金匹配和績效目標省級匯總等功能。同時，在系統(tǒng)建設上，逐步實現(xiàn)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺與相關部門、銀行等信息系統(tǒng)對接。 （二）建立扶貧資金總臺賬。在動態(tài)監(jiān)控體系的基礎上，建立反映扶貧資金預算安排總量和構(gòu)成、分配下達、財政實際支付以及項目實施和支出進度等完整信息的扶貧資金總臺賬，能夠與預算執(zhí)行、資金使用實時同步，具備扶貧資金運行情況總體概覽、流程追溯、風險監(jiān)控、績效目標執(zhí)行監(jiān)控、智能檢索、匯總分析等功能，實現(xiàn)多視角的監(jiān)控和多維度展示。 （三）加強扶貧項目資金績效管理。認真落實《河北省扶貧項目資金績效管理實施辦法》（冀政辦字〔2018〕155號）有關規(guī)定，組織有關部門按照職責分工，對扶貧項目資金相關預算的編制、執(zhí)行和決算實施全過程績效管理，督促資金使用單位切實履行好績效主體責任。要充分利用相關動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，積極開展扶貧項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定及時處理和督促整改。協(xié)調(diào)督導資金使用部門或單位根據(jù)省級預算編制規(guī)定、縣級脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫等，編制好年度部門預算、單位預算，對每一筆扶貧資金明確用于脫貧攻堅的具體項目和對應的資金規(guī)模，在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標執(zhí)行情況，并上傳相關證明資料。 （四）抓好扶貧資金日常監(jiān)管和專項檢查。建立上下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，抓好全面監(jiān)管。各相關股室要加強對各級各類扶貧資金的日常監(jiān)管，監(jiān)督股不定期組織有關股室開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查，統(tǒng)一制定專項檢查方案，組織推動專項檢查工作開展，及時向局黨組報告專項檢查情況，依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違法問題。各相關股室負責加強各級各類扶貧資金的日常監(jiān)管，監(jiān)督股要積極組織開展本地財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查，堅持問題導向，重點關注扶貧資金虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費等問題，按照有關法律法規(guī)和財經(jīng)紀律嚴肅處理，涉嫌違紀違法的移送相關部門處理。在日常監(jiān)管和檢查過程中，要把扶貧資金總臺賬和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反映的情況作為重要內(nèi)容，核實是否與實際相符，及時糾正數(shù)據(jù)失真等問題，完善動態(tài)監(jiān)控預警機制。 （五）做好扶貧資金項目公告公示。財政局辦公室牽頭在政府門戶網(wǎng)站公開各項財政扶貧資金安排分配情況和政策辦法，按照扶貧資金項目公告公示制度，督促相關部門落實“兩個一律”公開要求(省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示)，把扶貧資金的總量、分配結(jié)果、使用方向和使用單位等情況公開。主動配合有關部門落實對鄉(xiāng)村兩級資金項目的公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。 六、組織保障 （一）加強組織領導。扶貧資金管理涉及部門多、范圍廣、鏈條長，各股室必須高度重視，認真抓好各項工作任務落實。局黨組決定，成立曲陽縣財政局脫貧攻堅領導小組，由局主要負責同志任組長，有關負責同志任副組長，農(nóng)業(yè)股、辦公室、預算股、國庫股、會計股、監(jiān)督股、社保股、經(jīng)建股、綜合股、政府采購管理辦公室、信息中心等為成員單位，負責統(tǒng)籌謀劃、組織推動加強扶貧資金管理工作。領導小組下設辦公室，由農(nóng)業(yè)股主要負責人任主任，具體負責加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、情況匯總等工作。各成員股室按照職責分工，做好扶貧資金管理的相關工作。 （二）明確職責分工。全面加強各級各類扶貧資金管理是觸及財政資金管理體制的深層次變革，是支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。各股室要在曲陽縣財政局脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一思想、提高認識、完善制度、提升手段、克服困難、倒排工期，跳出舊的管理思維模式，切實提高工作效率，將各項工作舉措落到實處。 局脫貧攻堅領導小組統(tǒng)籌部署各級各類扶貧資金管理工作, 按照“誰主管、誰負責；誰牽頭、誰協(xié)調(diào)”原則，各牽頭股室要履行好牽頭責任，制定工作方案，抓好任務落實。農(nóng)業(yè)股根據(jù)扶貧資金總臺賬，統(tǒng)一匯總分析各相關部門按歸口管理的扶貧資金的有關數(shù)據(jù)和情況，監(jiān)控扶貧資金使用情況，針對問題提出相關建議后，定期向局黨組或局脫貧攻堅領導小組報告；局內(nèi)有扶貧資金管理職責的股室要把加強扶貧資金管理作為脫貧攻堅期的一項重點工作，按照職責分工，細化扶貧資金管理要求，協(xié)調(diào)督促對口部門加強扶貧資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題要查找原因、及時整改，強化政策措施、加強工作環(huán)節(jié)，并將問題和整改情況抄送農(nóng)業(yè)處匯總；國庫股牽頭會同農(nóng)業(yè)股，以縣脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫為依據(jù)，建立扶貧資金總臺賬，已經(jīng)明確列入用于脫貧攻堅的資金要全部納入臺賬，實行精細化管理，部署并利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺等信息系統(tǒng)加強監(jiān)控，合理設置預警指標，及時發(fā)現(xiàn)閑置、挪用扶貧資金等問題，及時向農(nóng)業(yè)股、預算股和相關股室通報監(jiān)控情況；預算股牽頭會同各相關股室做好扶貧項目資金績效管理各項工作，完善預算管理等信息化系統(tǒng)；信息中心為扶貧資金動態(tài)監(jiān)控提供技術支持，協(xié)助相關股室實現(xiàn)監(jiān)控平臺和支付系統(tǒng)的對接；監(jiān)督股會同相關股室不定期組織開展對重點部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查；辦公室牽頭在政府門戶網(wǎng)站做好扶貧資金信息公開，督促落實對鄉(xiāng)村兩級資金項目的公告公示，同時負責統(tǒng)籌督導扶貧資金管理的各項工作。 各股室根據(jù)職責分工，建立工作協(xié)調(diào)機制，會同對口部門依據(jù)職責細化扶貧項目資金管理要求，資金使用或項目實施單位承擔主體責任，具體落實到項目負責人，不得要求村級填表報數(shù)。 曲陽縣財政局脫貧攻堅領導小組 為深入貫徹習近平總書記扶貧思想，認真落實黨中央、國務院、省委省政府關于打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，進一步凝聚支持脫貧攻堅的工作合力，根據(jù)局黨組決定，成立曲陽縣脫貧攻堅領導小組（以下簡稱“領導小組”）。 一、成員組成 組 長：王鵬星 黨組書記、局長 副組長：田洪光 黨組成員、副局長 閆建保 黨組成員、副局長 高慶茹 主任科員 成 員：白月輝 農(nóng)業(yè)股股長 王子龍 辦公室主任 馮 棉 預算股股長 孫旭飛 會計股科員 王躍普 國庫股股長 彭 輝 監(jiān)督股股長 牛玉華 綜合股股長 安鐘波 社保股股長 張秋紅 經(jīng)建股股長 郭坤霞 評審辦公室主任 王 賓 信息中心主任 領導小組下設辦公室。辦公室主任由副局長田洪光同志兼任，成員：白月輝、馮棉、王躍普。 二、主要職責 （一）領導小組的主要職責。 1．組織學習貫徹落實習近平總書記扶貧思想和省委省政府、縣委縣政府關于打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署； 2．統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進和督促落實財政扶貧重點工作，確保按時保質(zhì)完成省委省政府、縣委縣政府確定的涉及財政的脫貧攻堅任務； 3．審議財政扶貧重點工作計劃、重大政策舉措和年度預算安排，研究分析財政扶貧資金使用管理情況，切實加強監(jiān)督管理； （二）領導小組辦公室的主要職責。 1．研究提出落實省委省政府、縣委縣政府關于脫貧攻堅重大決策部署的工作舉措建議，提出局內(nèi)職責分工建議，報領導小組會議或領導小組組長同意后組織實施； 2．及時向局黨組和領導小組報告財政扶貧資金使用管理情況，反映財政扶貧工作進展情況和問題，反饋有關方面對財政扶貧工作的意見建議； 3．及時總結(jié)財政扶貧典型經(jīng)驗，加大財政扶貧宣傳力度，對財政扶貧工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，提出表彰的建議； 4．承擔領導小組交辦的其他工作。 三、工作規(guī)則 領導小組定期或不定期召開全體成員會議，會議由領導小組組長或其委托的副組長主持。以會議紀要形式明確會議議定事項，會議紀要由領導小組組長簽發(fā)。 根據(jù)工作需要，可以召開領導小組辦公室會議，溝通工作情況，協(xié)調(diào)工作進度，研究提出工作舉措建議。 成員按照職責分工，主動研究財政扶貧的有關政策和問題，認真落實領導小組確定的工作任務，及時向領導小組辦公室提出建議提交領導小組會議審議的事項。提交局脫貧攻堅領導小組審議的事項，要先由分管局領導主持召開專題會議進行研究討論，提出意見建議。加強與局內(nèi)股室、部門的溝通，密切配合，相互支持，形成推動財政扶貧工作的合力。 曲陽縣納入扶貧資金總臺賬的資金清單 預算股（5項） （1）重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 ?。?/span>2）縣級基本財力保障機制獎補資金 ?。?/span>3）老少邊地區(qū)轉(zhuǎn)移支付(不含專項扶貧資金) ?。?/span>4）公共服務體系建設專項資金(中央部門部分重點項目 ) （5）旅游發(fā)展基金 綜合股（6項） （6）城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費 ?。?/span>7）農(nóng)村義務教育薄弱學校改造補助資金 （8）改善普通高中學校辦學條件補助資金 ?。?/span>9）現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金 （10）少數(shù)民族地區(qū)教育特殊補助 （11）學生資助補助經(jīng)費 經(jīng)濟建設股（12項） ?。?/span>12）農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金 （13）車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農(nóng)村公路部分） ?。?/span>14）產(chǎn)糧大縣獎勵資金 （15）生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分） ?。?/span>16）服務業(yè)發(fā)展專項資金(支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程部分) ?。?/span>17）預算內(nèi)基本建設投資用于“三農(nóng)”建設部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出） ?。?/span>18）電信普遍服務補助資金 ?。?/span>19）預算內(nèi)基本建設投資用于易地扶貧搬遷部分 ?。?/span>20）可再生能源電價附加用于光伏扶貧部分 （21）環(huán)境污染治理專項資金（用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治部分） （22）省級新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設補助資金 （23）農(nóng)業(yè)保險保費補貼 農(nóng)業(yè)股（14項） ?。?/span>24）財政專項扶貧資金 ?。?/span>25）水利發(fā)展資金 （26）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金 ?。?/span>27）林業(yè)改革發(fā)展資金（不包括省級世行貸款項目部分、2016年已下達的省級太行山綠化項目補助、省級森林生態(tài)效益補償資金、省級國有林場改革資金) ?。?/span>28）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金 ?。?/span>29）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金 ?。?/span>30）中央專項彩票公益金支持扶貧資金 （31）農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外） ?。?/span>32）林業(yè)生態(tài)保護恢復資金 （33）水庫移民扶持基金 ?。?/span>34）大中型水庫移民后期扶持資金 ?。?/span>35）土地整治工作專項資金 （36）農(nóng)村新民居建設專項資金 ?。?/span>37）東西協(xié)作和對口幫扶資金（用于扶貧的財政資金） 會計股（1項） （38）易地扶貧搬遷資金（地方債安排資金，不含預算內(nèi)基本建設資金安排部分） 社保股(11項) ?。?/span>39）農(nóng)村危房改造補助資金 （40）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助經(jīng)費 ?。?/span>41）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付 ?。?/span>42）困難群眾救助補助資金 ?。?/span>43）就業(yè)補助資金 ?。?/span>44）殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金 ?。?/span>45）公共衛(wèi)生服務補助資金 ?。?/span>46）基本藥物制度補助資金 ?。?/span>47）醫(yī)療救助補助資金 （48）深度貧困村無害化衛(wèi)生廁所改造專項資金 ?。?/span>49）深度貧困村衛(wèi)生室建設專項資金 |
