各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，縣政府相關部門：
根據(jù)河北省自然資源廳等14部門《關于加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓的指導意見》（冀自然資發(fā)〔2022〕28號）文件精神和保定市人民政府辦公室《關于加快推進“標準地”改革的指導意見》（保政辦函〔2022〕10號）總體要求，為加快推進企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”制度建設，建立健全標準化操作流程，助推實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)就推進我縣“標準地”改革工作提出如下實施意見。
一、推進“標準地”工作原則
（一）堅持“拿地即開工”
在完成土地一級開發(fā)整理、區(qū)域評估的基礎上，明確“標準地”投資強度、畝均稅收、建筑容積率、能耗強度和環(huán)境等一系列標準，明晰土地“招拍掛”出讓的前置條件，納入土地出讓方案，優(yōu)化行政審批服務，確保企業(yè)“拿地即開工”。
（二）堅持強化政府監(jiān)管
強化過程監(jiān)管，各相關部門加強對項目的信用監(jiān)管、承諾履約監(jiān)管和土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管等，建立完善的獎懲機制，推動項目全生命周期管理。
（三）堅持節(jié)約集約用地
項目實施突出土地利用效率導向，在明確企業(yè)投資項目畝均稅收控制指標等“硬約束”的同時，探索設置人才、技術、品牌綠色發(fā)展等“軟指標”，提升土地節(jié)約集約利用水平。
二、推進“標準地”工作目標
河北曲陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓。對擬出讓的國有建設用地，在完成相關區(qū)域評估的基礎上，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準和單位排放標準等控制性指標，建立“事先做評估、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的“標準地”制度。
三、推進“標準地”工作措施
（一）全面開展區(qū)域聯(lián)評，夯實標準地出讓基礎
在符合國土空間規(guī)劃的前提下，由開發(fā)區(qū)管委會牽頭組織實施區(qū)域環(huán)境影響評價、地震安全評價、地質災害危險性評價、節(jié)能評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價、氣候可行性論證、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源認證、水土保持等評估事項，形成一套區(qū)域評價評估成果，根據(jù)區(qū)域評估情況，結合產(chǎn)業(yè)導向提出相關準入要求，并向社會公布；對擬開發(fā)利用且有土壤污染風險的建設用地、土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地，由污染責任人或土地使用權人提供土壤污染狀況調(diào)查報告及屬地生態(tài)環(huán)境主管部門評審意見等材料，經(jīng)調(diào)查確認土壤（含地下水）受污染的，由污染責任人或土地使用權人依法開展土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估應符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應急管理局、縣水利局、縣氣象局、市生態(tài)環(huán)境局曲陽分局、縣文化廣電和旅游局按職責分工）
（二）扎實推進土地收儲，落實“熟地”出讓
在政府合法取得土地的基礎上，土地儲備機構按照年度土地儲備計劃，對收儲的土地做好市政道路、雨水、污水、供水、電力、通訊管線連通以及場地平整等工作，打造“熟地”，營造高質量的招商用地環(huán)境。地塊相關基礎配套設施未建成的，由開發(fā)區(qū)管委會負責同步落實道路、供水、排水、電力通訊等配套基礎設施的建設主體、建設時序（不得影響地塊開竣工），明確相關設施接入地塊的接口位置。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
（三）明確土地控制指標，提升集約節(jié)約利用率
備案類工業(yè)項目，建設用地控制指標由固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率、能耗標準和環(huán)保標準等5個指標構成。研發(fā)總部類項目，建設用地控制指標由畝均稅收、容積率、能耗標準和環(huán)保標準等4個指標構成。縣政府辦參照《開發(fā)區(qū)“標準地”指導控制性指標》基本要求，組織各有關部門根據(jù)我縣項目產(chǎn)業(yè)類別、性質不同，以指導控制指標為基礎進行適當調(diào)整，制定符合本地實際的控制性指標。其中，工業(yè)用地容積率指標不設上限，且嚴格執(zhí)行指導控制指標，進一步提升土地集約節(jié)約利用率。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局曲陽分局）
（四）持續(xù)優(yōu)化審批流程，堅決落實“拿地即開工”
建立項目準入評價制度，全程代辦機制。禁止負面清單類項目、刪選不符合產(chǎn)業(yè)政策項目或達不到投資要求項目，提高工業(yè)投資項目質量。設立企業(yè)投資項目“一窗服務”綜合窗口，落實代辦力量，建立協(xié)調(diào)服務機制，制定“一口辦理”制度規(guī)范。各相關職能部門各司其職抓好服務，確保項目精準落地。已簽訂投資協(xié)議的招商引資項目，要嚴格落實建設工程審批制度改革措施，不斷推進審批制度創(chuàng)新，進一步推動各階段、各環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，確保符合條件的項目“拿地即開工”。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)展和改革局、縣行政審批局、縣自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
（五）統(tǒng)籌控制指標和產(chǎn)業(yè)導向，實施“標準地”公開出讓
在實行“標準地”出讓前，開發(fā)區(qū)管委會應組織有關部門根據(jù)曲陽縣“標準地”控制性指標、產(chǎn)業(yè)導向以及具體地塊實際情況提出擬出讓宗地的具體控制標準，并出具書面意見，納入土地出讓方案，以招拍掛方式實施公開出讓，具體控制標準需在土地出讓公告及合同中予以明確。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局）
（六）科學實施履約監(jiān)管，落實獎懲辦法
開發(fā)區(qū)管委會全面負責履約監(jiān)管，要建立完善項目動態(tài)監(jiān)管平臺，對項目建設、竣工、達產(chǎn)及畝均稅收等各個環(huán)節(jié)按標準履約情況進行全生命周期監(jiān)管。一是項目方應與開發(fā)區(qū)管委會簽訂“標準地”投資建設合同，合同內(nèi)容包括項目的基本情況、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等。要充分考慮項目運營規(guī)律，項目正式達產(chǎn)后可約定初始運行期，期間稅收強度可在規(guī)定控制指標基礎上略有下調(diào)，之后每年稅收強度應達到控制標準。二是加強土地出讓合同監(jiān)管，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)對土地出讓金繳納、開竣工履約等進行嚴格監(jiān)管。三是要構建項目信用監(jiān)管體系，制定具體的“標準地”獎懲辦法。對履約情況好的，應依規(guī)制定具體獎補政策予以獎勵支持，對未達到土地出讓合同和“標準地”投資建設合同要求的，依合同約定追究相應責任。同時，對失信行為進行聯(lián)合懲戒。自然資源和規(guī)劃部門應從行業(yè)管理角度，加強對開發(fā)區(qū)管委會的督導，確保監(jiān)管體系規(guī)范運轉。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局曲陽分局按職責分工負責）
（七）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門力量，組織開展聯(lián)合驗收
按管理權由行政審批部門牽頭組織各職能部門開展聯(lián)合驗收。建立“竣工測驗合一”制度，按照“標準統(tǒng)一、聯(lián)合測繪、以測代核、核審分離、多驗整合、依法監(jiān)管”的原則，由企業(yè)組織聯(lián)測聯(lián)核機構對竣工驗收必要的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合測繪檢測，出具聯(lián)合測繪報告和專業(yè)檢測報告，綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)，出具竣工聯(lián)合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產(chǎn)登記等相關部門在線獲取驗收結果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案，實施“單體”驗收新模式，對已滿足使用功能的單體工程聯(lián)合驗收合格后可先投入使用。（責任部門：縣行政審批局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局）
四、工作保障
（一）加強組織領導
縣政府辦牽頭負責推進“標準地”模式改革工作，各有關部門要按照職責分工，形成合力，推動改革措施落地。開發(fā)區(qū)管委會要擔負起推進“標準地”改革的主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究制定“標準地”改革的操作流程、指標體系工作指引、履約協(xié)議文本等，建立相應的工作機制，上下聯(lián)動細化工作措施，合力推進改革。（責任部門：縣政府辦、縣自然資源和規(guī)劃局、開發(fā)區(qū)管委會等部門）
（二）深化改革協(xié)同
推行“標準地”改革與多評合一、多審合一、多測（驗）合一、多證聯(lián)辦、企業(yè)承諾制等行政審批制度改革相結合，充分發(fā)揮改革疊加綜合效應，切實提高建設項目審批效率，做到“拿地即可開工”。（責任部門：縣行政審批局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局）
（三）加大宣傳力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和新媒體，廣泛宣傳“標準地”改革的重大意義，正確引導社會輿論和預期，及時總結推廣先進經(jīng)驗、典型做法，為推進“標準地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。（責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府相關部門）
本文自印發(fā)之日起開始實行。
曲陽縣人民政府辦公室
2023年5月14日
