相關(guān)解讀：《曲陽(yáng)縣供熱保障工作應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門(mén)：
《曲陽(yáng)縣供熱保障工作應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
曲陽(yáng)縣人民政府辦公室
2024年1月9日
曲陽(yáng)縣供熱保障工作應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的重要指示，切實(shí)提高有效應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)公共事件的能力，減少供熱突發(fā)公共事件對(duì)居民正常采暖的影響，特制定本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《河北省供熱用熱管理規(guī)定》《河北省供熱用熱辦法》《河北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣供熱用熱實(shí)際編制本預(yù)案。
（三）編制原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等工作。
2.分工負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)積極配合、快速反應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理工作。
3.資源共享。供熱突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援工作開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以按照程序調(diào)用供熱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和相關(guān)物資設(shè)備。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于曲陽(yáng)縣行政區(qū)域內(nèi)因供熱棄供棄管，供熱設(shè)施設(shè)備、供熱管網(wǎng)及附件故障，供熱用煤、水、電等原材料短缺及自然災(zāi)害等不可抗力因素，對(duì)供熱生產(chǎn)、運(yùn)行造成影響的供熱事件。
（五）事件等級(jí)
按照供熱突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、影響范圍等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。
1.特別重大供熱突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)本縣正常供熱造成嚴(yán)重影響，需要縣委、縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。
2.重大供熱突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，影響供熱面積100萬(wàn)平方米以上、24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)供熱，需要調(diào)度多個(gè)部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。
3.較大供熱突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)較為復(fù)雜，影響面積50萬(wàn)平方米以上100萬(wàn)平方米以下、24小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)供熱，需要調(diào)度幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。
4.一般供熱突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，一個(gè)部門(mén)能夠進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立曲陽(yáng)縣供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱應(yīng)急指揮部），總指揮由政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任。供熱應(yīng)急指揮部下設(shè)供熱應(yīng)急處置辦公室，辦公室設(shè)在政府辦，成員單位包括執(zhí)法局、發(fā)改局、住建局、公安局、財(cái)政局、宣傳部、網(wǎng)信辦、教體局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、市監(jiān)局、應(yīng)急局、供電公司、供水公司、熱力公司、燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)部門(mén)。
（一）供熱應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)
1.按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，指揮、處置本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的供熱突發(fā)公共事件。
2.對(duì)發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)公共事件，及時(shí)決策、下達(dá)應(yīng)急指令，指揮、調(diào)用社會(huì)資源，責(zé)成有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展供熱應(yīng)急處置工作。
3.督促、指導(dǎo)成員單位做好供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
（二）供熱應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)
負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作；負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急指揮部的日常管理工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照分工開(kāi)展供熱應(yīng)急的準(zhǔn)備工作；向供熱應(yīng)急指揮部提出供熱預(yù)警建議；負(fù)責(zé)供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置、應(yīng)急救助和善后處理工作。
（三）成員單位的主要職責(zé)
執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)集中供熱企業(yè)做好供熱突發(fā)公共事件的處置工作。
發(fā)改局：負(fù)責(zé)潔凈型煤和燃?xì)獗９┕ぷ鳌?/span>
住建局：負(fù)責(zé)組織燃?xì)夤咎幹萌細(xì)夤嵬话l(fā)公共事件；指導(dǎo)靈山鎮(zhèn)、羊平鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)做好供熱突發(fā)公共事件的處置工作。
公安局：負(fù)責(zé)處理因供熱突發(fā)公共事件引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急資金保障工作。
宣傳部、網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)供熱保障輿情的處置工作。
教體局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)場(chǎng)所和特殊群體的供熱保障工作。
供電公司、供水公司：負(fù)責(zé)因用電、用水引發(fā)的供熱突發(fā)公共事件處置工作。
（四）供熱企業(yè)的主要職責(zé)
負(fù)責(zé)供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理和技術(shù)支持工作，制定供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資、器材，對(duì)供熱突發(fā)公共事件做到及時(shí)報(bào)告、快速搶修、盡早恢復(fù)。
三、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
（一）信息監(jiān)測(cè)
由供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，通過(guò)日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集信息。各供熱企業(yè)要保持聯(lián)絡(luò)暢通，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系，隨時(shí)了解掌握供熱情況和動(dòng)態(tài)。
（二）分析報(bào)告
出現(xiàn)下列情況時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報(bào)。如需上報(bào)，要立即將發(fā)生事件的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時(shí)間以及應(yīng)對(duì)措施，上報(bào)供熱應(yīng)急指揮部和其下設(shè)的應(yīng)急處置辦公室。
1.因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱。
2.因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱。
3.因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱。
4.因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱。
5.因其它自然災(zāi)害可能影響正常供熱。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級(jí)響應(yīng)
一般供熱突發(fā)公共事件：啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，主管部門(mén)負(fù)責(zé)人要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，督促、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。必要時(shí)政府分管副縣長(zhǎng)或供熱應(yīng)急指揮部派人參與指導(dǎo)。
較大供熱突發(fā)公共事件：啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，供熱應(yīng)急處置辦公室主任、副主任要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
重大供熱突發(fā)公共事件：啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮部總指揮或副總指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
特別重大供熱突發(fā)公共事件：啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由供熱應(yīng)急指揮部研究上報(bào)，總指揮和副總指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
（二）響應(yīng)程序
1.發(fā)生供熱突發(fā)公共事件后，有關(guān)部門(mén)和供熱企業(yè)應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況、控制局面，并依據(jù)事件級(jí)別及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，同時(shí)向有關(guān)采暖用戶(hù)通報(bào)。
2.供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施搶修搶險(xiǎn)和應(yīng)急救助，盡快恢復(fù)供熱。
3.供熱應(yīng)急指揮部及其下設(shè)的應(yīng)急處置辦公室要及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，根據(jù)事件級(jí)別和種類(lèi)進(jìn)行果斷處置，需調(diào)動(dòng)其他部門(mén)的搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍參與處置時(shí)，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)。
（三）應(yīng)急結(jié)束
供熱突發(fā)公共事件處置完畢，事件影響基本消除后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
五、善后處理與調(diào)查評(píng)估
（一）善后處置
供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，按事件級(jí)別組織開(kāi)展供熱事故損害核定工作，對(duì)事故情況、人員補(bǔ)償、緊急救助做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并盡快實(shí)施。
（二）事件調(diào)查
必要時(shí)，由供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)公共事件調(diào)查小組，對(duì)處置工作進(jìn)行全面客觀(guān)的調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告。
（三）評(píng)估總結(jié)
對(duì)供熱突發(fā)公共事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。
六、保障措施
（一）搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資器材保障
供熱企業(yè)必須組建供熱突發(fā)公共事件搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建立完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；配備必要的搶修搶險(xiǎn)物資器材，增強(qiáng)供熱事故自救能力。
（二）應(yīng)急供熱燃料保障
建立應(yīng)急供熱燃料儲(chǔ)備，遇有惡劣或極端天氣預(yù)警時(shí)，應(yīng)提前加大應(yīng)急儲(chǔ)備量；加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，逐步提高調(diào)峰和應(yīng)急能力。
（三）通信聯(lián)絡(luò)保障
供熱期內(nèi)，供熱應(yīng)急指揮部和各成員單位必須保證供熱應(yīng)急體系中有關(guān)人員的通信聯(lián)絡(luò)暢通。
（四）緊急接管保障
供熱期間，供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)效，政府可按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)崞髽I(yè)采取緊急接管措施，以保證正常供熱。
（五）供熱應(yīng)急資金保障
縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備資金，確保供熱應(yīng)急措施順利實(shí)施。
七、宣教培訓(xùn)和演練
有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。
