| 《曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》政策解讀 |
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為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源等流轉(zhuǎn)交易，曲陽縣供銷社在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對2021年印發(fā)的《曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》（有效期3年）進(jìn)行了修訂，并通過政府網(wǎng)站公開征求了30天的意見，代起草了2024版《曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》起草情況說明如下。 一、起草背景和政策依據(jù) 黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作。為落實(shí)上級工作要求，省、市、縣對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作做了周密的安排和部署。2019年10月河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，2023年7月保定市政府辦公室印發(fā)了《保定市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》（保政辦規(guī)[2023]1號）。2021年5月，曲陽縣人民政府印發(fā)了《曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》（有效期三年）。原《實(shí)施細(xì)則》已廢止，現(xiàn)重新進(jìn)行修訂，原《實(shí)施細(xì)則》的部分條款需進(jìn)一步細(xì)化，針對性需進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)容需進(jìn)一步規(guī)范。比如原《實(shí)施細(xì)則》中須進(jìn)場交易的6大類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分類不細(xì)、不透，致使在須進(jìn)場交易品種的把握上不夠精準(zhǔn)，進(jìn)而可能出現(xiàn)漏項(xiàng)情況。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》將原《實(shí)施細(xì)則》中須進(jìn)場交易的6大類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分類細(xì)分為15項(xiàng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對性和可操作性，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)收入提供了制度保障和政策依據(jù)。 《實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）起草的政策依據(jù)《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（冀政辦字〔2019〕63號）及《保定市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》（保政辦規(guī)〔2023〕1號）。 二、征求意見情況 《實(shí)施細(xì)則》初稿形成后，通過政府網(wǎng)站公開征求意見30天，30天內(nèi)均未收到意見。綜合以上情況，最終形成了《實(shí)施細(xì)則》（代擬稿）。 三、文件的主要內(nèi)容 《實(shí)施細(xì)則》共七章26條。第一章總則，共7條，對出臺《實(shí)施細(xì)則》的政策依據(jù)、適用范圍、遵循原則作了闡述，明確了鄉(xiāng)、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)立和職能，并對市、縣兩級流轉(zhuǎn)交易中心的業(yè)務(wù)范圍作了規(guī)定。第二章交易品種，共2條，明確了交易品種參照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》第十條執(zhí)行。特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)須通過流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行，并對15類須進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易的項(xiàng)目進(jìn)行了明確。第三章交易方式與程序，共4條，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式作了說明，對交易程序進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，并明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易無流轉(zhuǎn)交易中心出具的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》視為未完成交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門不得進(jìn)行權(quán)屬的明確或變更。第四章交易收費(fèi)與依法完稅，共2條，明確了進(jìn)行交易的收費(fèi)原則和依法完稅的義務(wù)。第五章交易規(guī)范與監(jiān)管，共6條，進(jìn)一步明確了流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)遵守的交易規(guī)范，并明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門要履行職責(zé)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證作為農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目的記賬依據(jù)。第六章責(zé)任追究，共3條，明確了對流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)村集體、交易主體等相關(guān)責(zé)任人，違反《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定。第七章附則，共2條，明確了公共資源交易平臺與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺信息同步發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。 四、印發(fā)情況 《實(shí)施細(xì)則》呈報(bào)縣政府常務(wù)會議研究通過，于2024年4月12日正式印發(fā)。 相關(guān)文件：曲陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則》的通知 |
