| 《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》解讀 |
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近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。 一、出臺(tái)背景 農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記指出“要通過(guò)創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)要“聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”。省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，全力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入系列三年行動(dòng)計(jì)劃，納入全省20項(xiàng)民心工程，全省各級(jí)各部門全面動(dòng)員部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力組織實(shí)施，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效，為助力農(nóng)民增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村交通保障。 當(dāng)前，正處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。9月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護(hù)機(jī)制的短板問(wèn)題，在總結(jié)多年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省制定出臺(tái)了《實(shí)施方案》。 二、主要內(nèi)容 《實(shí)施方案》共分3部分。 第一部分，總體要求。明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊短板，上下聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，政府主導(dǎo)、多方支持，創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革原則。到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。 第二部分，主要任務(wù)。從3個(gè)方面明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的11項(xiàng)具體任務(wù)。 一是完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。明確省政府有關(guān)部門、市政府、縣政府的管理責(zé)任，省政府有關(guān)部門加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，省政府對(duì)各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理；市級(jí)政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督，支持、督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任；縣級(jí)政府履行好主體責(zé)任，全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性，鄉(xiāng)級(jí)政府按照縣級(jí)政府確定的職責(zé)范圍，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)；村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。 二是強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行省政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，明確成品油稅費(fèi)改革資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比例，采取定額補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。加大財(cái)政資金保障力度，明確省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例，并根據(jù)農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素定期調(diào)整，同時(shí)強(qiáng)調(diào)市、縣兩級(jí)公共財(cái)政要保障養(yǎng)護(hù)工程資金投入。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理，省級(jí)建立對(duì)市級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理；市、縣級(jí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍；各級(jí)審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，從政府資金引導(dǎo)、地方政府一般債券支持、與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)、引入災(zāi)毀保險(xiǎn)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。 三是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)，日常保養(yǎng)等非專業(yè)項(xiàng)目鼓勵(lì)吸收沿線群眾參與，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)、支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與等方式分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。加強(qiáng)安全和信用管理，從保障安全設(shè)施投資、落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、逐步完善安全設(shè)施等方面，提高農(nóng)村公路安全保障水平；強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，完善路政管理體系等方面的內(nèi)容。 第三部分，保障措施。一是加強(qiáng)組織實(shí)施。要求各地將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實(shí)。二是確保改革平穩(wěn)有序。從保障“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施、研究制定專項(xiàng)資金管理辦法、對(duì)管理機(jī)構(gòu)和人員等其他支出進(jìn)行摸底等方面，確保改革平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定。三是廣泛開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。提出圍繞路長(zhǎng)制、資金保障、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、政府考核等8個(gè)主題，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)工作，成熟一批、推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。四是強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核。建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，加強(qiáng)工作考核，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型，為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。 三、出臺(tái)意義 《實(shí)施方案》的出臺(tái)，對(duì)完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 相關(guān)政策文件 |
