| 《河北省政府投資管理辦法》解讀 |
|
|
2019年12月31日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省政府投資管理辦法》（冀政辦字〔2019〕82號(hào)），有關(guān)內(nèi)容解讀如下。 一、出臺(tái)背景 2019年7月1日，《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）正式施行。為貫徹落實(shí)《政府投資條例》規(guī)定，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，建立健全規(guī)范履行項(xiàng)目決策職責(zé)和政府投資計(jì)劃管理制度，完善決策程序、資金安排、建設(shè)實(shí)施、信息共享、績(jī)效管理、事中事后監(jiān)管等內(nèi)容。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好政府投資條例貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改投資[2019]796號(hào)）要求，參照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào)），省政府制定了《河北省政府投資管理辦法）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），同時(shí)為合理劃分省本級(jí)項(xiàng)目決策審批權(quán)限，規(guī)范投資計(jì)劃管理，制定了《河北省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目決策和投資計(jì)劃管理程序》（以下簡(jiǎn)稱《省級(jí)管理程序》）作為《辦法》的附件。 二、主要特點(diǎn) ?。ㄒ唬﹨⒄铡吨醒腩A(yù)算內(nèi)直接投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我省《辦法》主要在以下幾個(gè)方面對(duì)《政府投資條例》進(jìn)行了細(xì)化和豐富。 一是細(xì)化了項(xiàng)目審批要求。明確項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制、評(píng)估和審批要求。規(guī)定項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)由相應(yīng)資信的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。審批部門應(yīng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家評(píng)估評(píng)審，對(duì)符合要求的出具批復(fù)文件。 二是細(xì)化了年度投資計(jì)劃安排要求。明確投資主管部門及其他有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃編制部門）對(duì)各自負(fù)責(zé)安排的政府投資，與財(cái)政部門銜接確定年度政府投資資金規(guī)模后，編制年度投資計(jì)劃，在人大審議通過(guò)后按要求下達(dá)投資計(jì)劃。 三是豐富了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)定。增加了推行代建制的內(nèi)容，對(duì)實(shí)行代建的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等批復(fù)文件中應(yīng)予以明確。要求按時(shí)足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。明確嚴(yán)格控制概算，對(duì)調(diào)整概算進(jìn)行了規(guī)定。 ?。ǘ┌凑铡秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好政府投資條例貫徹實(shí)施工作的通知》要求，制定了《省級(jí)管理程序》，完善了項(xiàng)目決策和投資計(jì)劃管理制度。 一是制定了項(xiàng)目決策審批管理程序，規(guī)定政府投資項(xiàng)目在安排使用政府資金前應(yīng)先報(bào)政府同意，明確了省政府有關(guān)部門的項(xiàng)目審批分工。 二是制定了政府投資計(jì)劃管理程序，明確了省政府有關(guān)部門編制和調(diào)整年度投資計(jì)劃的要求，規(guī)定了下達(dá)投資計(jì)劃的前提條件。 三、主要內(nèi)容 包括正文和附件2個(gè)部分。 （一）正文共七章，49條。 1.第一章總則（1至6條），明確了制定本辦法的依據(jù)，規(guī)定了政府投資內(nèi)容、政府投資的支持方向。明確了各級(jí)發(fā)展改革委部門是投資主管部門。 2.第二章政府投資決策（7至19條），規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金，并制定本級(jí)政府投資項(xiàng)目決策管理程序。對(duì)于直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，明確項(xiàng)目單位應(yīng)組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，并通過(guò)河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，對(duì)符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)；同時(shí)明確對(duì)列入規(guī)劃和需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目等簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)和程序。對(duì)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，明確項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。 3.第三章政府投資年度計(jì)劃（20至26條），規(guī)定應(yīng)編制政府投資年度計(jì)劃，并制定本級(jí)政府投資計(jì)劃管理程序。明確列入計(jì)劃的條件和內(nèi)容，以及年度計(jì)劃的下達(dá)和執(zhí)行的要求。 4.第四章政府投資項(xiàng)目實(shí)施（27至35條），明確對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目鼓勵(lì)推行代理建設(shè)制度。規(guī)定政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的條件，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目概算管理。同時(shí)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目建成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收，以及委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。 5.第五章監(jiān)督管理（36至40條），明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，以及項(xiàng)目單位的責(zé)任。 6.第六章法律責(zé)任（41至45條），規(guī)定了有關(guān)部門和項(xiàng)目單位違法違規(guī)的各種情形及相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。 7.第七章附則（46至49條），規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)辦公用房特殊項(xiàng)目的管理、特定區(qū)域政府投資項(xiàng)目的審批管理，明確各市（含定州、辛集市）、縣（區(qū)），雄安新區(qū)管委會(huì)可根據(jù)本辦法制定相關(guān)管理辦法以及本辦法實(shí)施的時(shí)間。 ?。ǘ└郊妒〖?jí)管理程序》共2個(gè)方面。 1.項(xiàng)目決策審批管理。一是項(xiàng)目決策權(quán)限，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，在安排使用政府資金前應(yīng)先報(bào)政府同意。二是項(xiàng)目審批分工，明確省發(fā)展改革委和具有審批職能的部門按照職能和分工審批政府投資項(xiàng)目。 2.政府投資計(jì)劃管理。一是投資計(jì)劃編制，省發(fā)展改革委及其他有關(guān)部門對(duì)各自負(fù)責(zé)安排的政府投資，與財(cái)政部門銜接確定年度政府投資資金規(guī)模后，編制年度投資計(jì)劃。二是投資計(jì)劃下達(dá)，省人民代表大會(huì)審議通過(guò)省級(jí)年度財(cái)政預(yù)算草案后，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)下達(dá)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金計(jì)劃。其他部門按照職責(zé)，根據(jù)經(jīng)審定的年度計(jì)劃組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目。三是投資計(jì)劃調(diào)整，在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，直接投資項(xiàng)目資金因故需要進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，省發(fā)展改革委或其他有關(guān)部門會(huì)同省財(cái)政廳提出調(diào)整意見(jiàn)并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)年度調(diào)整投資計(jì)劃。 四、出臺(tái)意義 《辦法》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的要求，在參照國(guó)家政府投資管理做法和總結(jié)我省政府投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、加強(qiáng)補(bǔ)短板和防風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)我省政府投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范?！掇k法》的出臺(tái)將為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力提供科學(xué)、規(guī)范的政策保障。 |
