| 《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》解讀 |
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為進一步推進我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動，發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用，2019年10月29日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（冀政辦字〔2019〕63號）（以下簡稱《辦法》）。 一、出臺背景 黨的十八大以來，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，黨中央和國務(wù)院對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易給予高度重視，并出臺了有關(guān)政策。一是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。二是2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，對引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展提出了系統(tǒng)意見,并成為各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。 省委、省政府認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院文件精神， 2015年、2017年先后出臺了《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》和《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。隨著我省各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場開始發(fā)揮顯著作用，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的設(shè)立、運行和監(jiān)管需要進一步完善和規(guī)范。目前，《暫行辦法》已于2019年7月31日到期，為更好地發(fā)展我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，在總結(jié)四年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的相關(guān)要求，省政府辦公廳出臺了本《辦法》。 二、遵循原則 一是堅持問題導(dǎo)向。全面梳理總結(jié)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作成效，聚焦相關(guān)部門工作職責(zé)不清晰、監(jiān)管措施不夠全等問題短板，提出了解決措施，同時根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的調(diào)整對《辦法》做出進一步完善。二是堅持落實落地。在全面對接中央政策要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)狀，對有關(guān)政策措施予以細化，對相關(guān)流程進行簡化，提高可操作性，滿足廣大農(nóng)民、村集體、涉農(nóng)企業(yè)的實際需求。 三、主要內(nèi)容 《辦法》共分五章三十條。 （一）總則?！犊倓t》闡明農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（以下統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)交易中心）是經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供公共服務(wù)的公開市場，突出公益性，不以盈利為目的，要遵循“依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范”原則。明確了省、市、縣三級流轉(zhuǎn)交易中心各自職責(zé)。省流轉(zhuǎn)交易中心承擔(dān)全省信息化管理平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，對市、縣流轉(zhuǎn)交易中心進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)全省農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)和需省級行政主管部門審核的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的流轉(zhuǎn)交易活動；市、縣流轉(zhuǎn)交易中心負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)及省流轉(zhuǎn)交易中心交易標(biāo)的的基礎(chǔ)服務(wù)工作。三級流轉(zhuǎn)交易中心實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”管理。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需要政府多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，《辦法》明確要求有關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易，協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，并對相關(guān)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。 明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）工作職能及相關(guān)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，同時指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易中心設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，負責(zé)政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、材料審核等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進入流轉(zhuǎn)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，負責(zé)收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料。 （二）交易品種和交易方式。交易品種包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村生物資產(chǎn)、水權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等十二類。每類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有其特有的交易方式，包括但不限于轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等，在流轉(zhuǎn)交易過程中須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。為規(guī)范農(nóng)村集體權(quán)利主體交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，按照相關(guān)政策要求，《辦法》規(guī)定：農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標(biāo)須通過流轉(zhuǎn)交易中心進行；工商資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)通過流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等公開市場進行。流轉(zhuǎn)交易中心組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國家有關(guān)規(guī)定。制定的交易規(guī)則要征求政府相關(guān)部門意見。 （三）交易程序。明確權(quán)利人可自己或委托代理辦理交易申請，申請交易時應(yīng)提交的資料，需履行決策或?qū)徟绦蛱峁Q策或?qū)徟C明。明晰了流轉(zhuǎn)交易中心受理、審核、組織交易的服務(wù)程序，審核時間不超過5天，對審核未通過的要告知申請人，對交易主體資格沒有限制的直接發(fā)布信息、組織交易。要求流轉(zhuǎn)交易中心要組織交易雙方簽訂規(guī)范的交易合同，涉及權(quán)屬變更的，交易雙方向有關(guān)部門提供交易鑒證書等申請材料。對進行交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不收取服務(wù)費用，對其他交易主體收取費用，收費標(biāo)準(zhǔn)要向社會公示。 （四）交易規(guī)范和監(jiān)管?！掇k法》提出，流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)推行信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，加強資金監(jiān)管，對交易主體信用進行登記，推行“黑名單”制度?！掇k法》對交易過程的糾紛提出了解決途徑，交易主體可通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、法院訴訟等途徑解決糾紛?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標(biāo)未進入流轉(zhuǎn)交易中心公開進行的，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，對認定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的按相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；政府相關(guān)部門要加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為的監(jiān)管，以保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和合法開發(fā)利用。 （五）附則。附則規(guī)定，列入《河北省公共資源交易目錄》的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目，納入公共資源交易平臺體系；本辦法自印發(fā)之日起施行。 四、出臺意義 （一）推動全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康有序發(fā)展?！掇k法》是全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)性文件，《辦法》的出臺為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，營造良好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易環(huán)境提供制度性保障。 （二）保障全省農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性權(quán)益。通過公開、公正、規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠自由、有序的流動，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置效率和效益，有效發(fā)掘各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場價值，進一步增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入。 （三）有效促進我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的應(yīng)用。《辦法》的出臺是全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的長效制度保障，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理提供了有效手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的良好途徑。 相關(guān)政策文件 河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》的通知 |
