| 《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》解讀 |
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近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。 一、出臺背景 農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作。2014年3月，習近平總書記指出“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習近平總書記再次對“四好農(nóng)村路”建設作出重要指示，他強調(diào)要“聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”。省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推動“四好農(nóng)村路”建設，將“四好農(nóng)村路”建設列入系列三年行動計劃，納入全省20項民心工程，全省各級各部門全面動員部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力組織實施，“四好農(nóng)村路”建設取得顯著成效，為助力農(nóng)民增收、推動產(chǎn)業(yè)興旺、服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強的農(nóng)村交通保障。 當前，正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵時期，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。9月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護機制的短板問題，在總結多年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制改革經(jīng)驗的基礎上，我省制定出臺了《實施方案》。 二、主要內(nèi)容 《實施方案》共分3部分。 第一部分，總體要求。明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革驅動、補齊短板，上下聯(lián)動、落實責任，政府主導、多方支持，創(chuàng)新機制、轉型發(fā)展的改革原則。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。 第二部分，主要任務。從3個方面明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的11項具體任務。 一是完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。明確省政府有關部門、市政府、縣政府的管理責任，省政府有關部門加強省級統(tǒng)籌和政策引導，省政府對各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理；市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督，支持、督促縣級政府履行主體責任；縣級政府履行好主體責任，全面推行農(nóng)村公路路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。同時，強調(diào)發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性，鄉(xiāng)級政府按照縣級政府確定的職責范圍，具體負責鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設；村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。 二是強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，明確成品油稅費改革資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的比例，采取定額補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。加大財政資金保障力度，明確省、市、縣三級公共財政資金投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準和比例，并根據(jù)農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素定期調(diào)整，同時強調(diào)市、縣兩級公共財政要保障養(yǎng)護工程資金投入。強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，省級建立對市級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，對養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理；市、縣級加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管；村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍；各級審計部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經(jīng)營性項目一體化開發(fā)、引入災毀保險等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。 三是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)化隊伍承擔，日常保養(yǎng)等非專業(yè)項目鼓勵吸收沿線群眾參與，鼓勵通過政府購買服務、引導公路事業(yè)單位轉制、將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標、支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與等方式分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。加強安全和信用管理，從保障安全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面，提高農(nóng)村公路安全保障水平；強調(diào)著力建設以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，完善路政管理體系等方面的內(nèi)容。 第三部分，保障措施。一是加強組織實施。要求各地將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實。二是確保改革平穩(wěn)有序。從保障“十三五”規(guī)劃順利實施、研究制定專項資金管理辦法、對管理機構和人員等其他支出進行摸底等方面，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。三是廣泛開展改革試點工作。提出圍繞路長制、資金保障、養(yǎng)護市場化、政府考核等8個主題，廣泛開展試點工作，成熟一批、推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革。四是強化政府督導考核。建立改革進展情況反饋機制，加強工作考核，充分發(fā)揮激勵作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型，為改革工作營造濃厚氛圍。 三、出臺意義 《實施方案》的出臺，對完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 相關政策文件 |
