相關(guān)解讀：《創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣實(shí)施方案》政策解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門(mén)：
《創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
曲陽(yáng)縣人民政府
2024年7月13日
創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣實(shí)施方案
根據(jù)《河北省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于報(bào)送國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作方案的通知》（冀政教督辦函〔2023〕1號(hào)）和《保定市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河北省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于報(bào)送國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作方案的通知>》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、工作原則
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨的教育方針，以實(shí)現(xiàn)縣域?qū)W前教育普及普惠為目標(biāo)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”的工作思路，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育保障體系，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提高辦園水平，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。
二、工作目標(biāo)
按照河北省關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估工作要求，督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況三個(gè)方面內(nèi)容36項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到要求。
（一）普及普惠水平全面達(dá)標(biāo)
學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85%以上；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%；公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。
（二）保育教育質(zhì)量全面提升
全縣幼兒園辦園條件合格，班額普遍達(dá)標(biāo)，幼兒園教師配足配齊、持證率100%、管理制度嚴(yán)格，保教要求科學(xué)落實(shí)。
（三）普及普惠發(fā)展保障有力
全面加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理，幼兒園辦園條件全面達(dá)標(biāo)，財(cái)政投入保障到位，幼兒園收費(fèi)合理，教師工資待遇有保障，安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全，監(jiān)管制度比較完善。
三、工作任務(wù)
（一）持續(xù)優(yōu)化布局?jǐn)U大普惠優(yōu)質(zhì)資源
1.優(yōu)化普惠性幼兒園布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)教育公平，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，充分考慮生育政策實(shí)施帶來(lái)的出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有教育資源和幼兒園服務(wù)半徑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照《保定市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》相關(guān)要求，制定完善城鄉(xiāng)普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次，及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣城居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，產(chǎn)權(quán)及時(shí)無(wú)償移交縣政府，確保提供普惠性服務(wù)；大力發(fā)展以公辦園為主的農(nóng)村學(xué)前教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村獨(dú)立辦園、設(shè)立分園或聯(lián)合辦園，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，逐步實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園、方便入園。
2.多渠道擴(kuò)大普惠性資源供給。構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，按照城鄉(xiāng)幼兒園布局規(guī)劃，分年度新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。鼓勵(lì)有條件的公辦示范性幼兒園通過(guò)舉辦分園、承辦新園、集團(tuán)化辦園、托管弱園和合作辦園等形式擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理“回頭看”工作，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、分類施策、長(zhǎng)效治理”的原則，認(rèn)真履行政府責(zé)任，健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，堅(jiān)決防止出現(xiàn)反彈。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，由縣政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園。積極支持政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、村集體、群眾團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，在為本單位職工子女提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。積極扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，進(jìn)一步完善扶持政策和管理辦法，支持和規(guī)范普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、捐贈(zèng)建設(shè)普惠性幼兒園。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作。
3.改善辦園條件。鼓勵(lì)各類幼兒園創(chuàng)設(shè)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的學(xué)習(xí)空間，滿足幼兒發(fā)展需求，為幼兒多樣化探索與表達(dá)提供機(jī)會(huì)和保障。加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園玩教具和幼兒圖書(shū)配備的指導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村公辦幼兒園游戲資源和游戲材料投放力度，支持引導(dǎo)各類幼兒園按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，充分利用本土資源優(yōu)勢(shì)，采取選配、定制、自制的方法，配好幼兒活動(dòng)中所需要的設(shè)施設(shè)備、玩教具、游戲材料和圖書(shū)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。
（二）進(jìn)一步完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
4.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化完善財(cái)政補(bǔ)助政策，切實(shí)落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，以后年度適時(shí)提高財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)的不得降低。經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持農(nóng)村公辦幼兒園開(kāi)展“一日整托”，為幼兒提供午餐、午休服務(wù)。進(jìn)一步健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。
5.健全成本分擔(dān)機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，堅(jiān)持教育公益普惠的原則，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，合理確定家庭支出水平，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)，由縣教體局會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)，綜合考慮辦園成本、政府補(bǔ)助支持情況及辦園水平等因素，核定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照省發(fā)展改革部門(mén)制定的非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)辦法，執(zhí)行非營(yíng)利性民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理辦法，堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。
（三）不斷加強(qiáng)幼兒園日常管理
6.完善監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保育教育、收費(fèi)行為、財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立幼兒園信息備案及公示制度，將各類幼兒園的基本信息納入縣政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期向社會(huì)公布幼兒園基本信息，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)非營(yíng)利性民辦幼兒園財(cái)務(wù)監(jiān)管，收取費(fèi)用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，要使用在縣教體局備案的銀行賬戶，確保收費(fèi)收入主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量，任何單位和部門(mén)不得截留挪用。嚴(yán)禁非營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者通過(guò)任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。落實(shí)和完善年檢制度，對(duì)年檢不合格的民辦幼兒園要限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重或整改不合格的，視情節(jié)輕重責(zé)令停止招生直至吊銷辦園許可證。
7.強(qiáng)化安全保障。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和安全隱患網(wǎng)格化管理要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)崗位安全責(zé)任，明確安全管理部門(mén)或人員，按要求投保校方責(zé)任保險(xiǎn)，建立全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，建立幼兒上下學(xué)接送交接制度，配備專職保安，嚴(yán)格執(zhí)行外來(lái)人員出入園登記制度，幼兒園門(mén)口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，安裝一鍵報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)與公安部門(mén)音視頻聯(lián)網(wǎng)。配合公安部門(mén)做好上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”“護(hù)學(xué)崗”等相關(guān)工作。組織開(kāi)展豐富多彩、符合幼兒年齡認(rèn)知的安全教育，增強(qiáng)幼兒的安全防范意識(shí)，提高幼兒的自我保護(hù)能力。縣教體局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全校舍、校車(chē)、食品、消防、安全預(yù)警、檢查落實(shí)和約談通報(bào)等規(guī)章制度。定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和集中整治，及時(shí)排查整改各類安全隱患，確保幼兒園安全穩(wěn)定。
8.規(guī)范辦園行為。重點(diǎn)對(duì)存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患的幼兒園和園長(zhǎng)、教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查。各類幼兒園應(yīng)在醒目處公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)食譜、幼兒伙食賬目等，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)，對(duì)冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)際”“世界”“全球”“河北”等字樣，包含外語(yǔ)詞、外國(guó)國(guó)名、地名，使用“雙語(yǔ)”“藝術(shù)”“國(guó)學(xué)”“私塾”等片面強(qiáng)調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦幼兒園使用公辦學(xué)校名稱或簡(jiǎn)稱等進(jìn)行清理整治。統(tǒng)籌做好3-6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義開(kāi)展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任?？h教體局要完善招生監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)對(duì)幼兒園招生過(guò)程中出現(xiàn)的資質(zhì)缺失、虛假宣傳等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，將招生工作情況與幼兒園日常管理、保教質(zhì)量評(píng)估、年度辦學(xué)檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作相結(jié)合，引導(dǎo)各類幼兒園做好招生工作，有效遏制幼兒園“大班額”傾向。按照屬地管理原則，堅(jiān)決查處無(wú)證辦園行為，持續(xù)鞏固無(wú)證園治理成效，保持動(dòng)態(tài)清零。
（四）著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
9.加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。加強(qiáng)幼兒園師德師風(fēng)建設(shè)，完善幼兒園教師師德考核制度和師德檔案制度，落實(shí)新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則。對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。同時(shí)建立嚴(yán)重師德失范人員黑名單，探索建立嚴(yán)重師德失范人員教育全行業(yè)禁入制度。依據(jù)我省制定的公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)招聘方式及時(shí)為公辦幼兒園配備補(bǔ)充專任教師。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦幼兒園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦幼兒園按照國(guó)家幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。
10.強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。實(shí)施幼兒園教師培養(yǎng)層次提升計(jì)劃，到“十四五”末，幼兒園教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到87%。通過(guò)國(guó)培、省培及市、縣、校五級(jí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全縣幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。做好幼兒園新入職教師全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)和轉(zhuǎn)崗幼兒園教師補(bǔ)償培訓(xùn)，突出實(shí)踐導(dǎo)向，提升專業(yè)素養(yǎng)。加大農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶基層、邊遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園。
11.保障幼兒園教師地位和待遇。落實(shí)公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。按規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村公辦幼兒園教職工鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作補(bǔ)貼政策，探索實(shí)施鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師生活補(bǔ)助政策。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇，參照公辦幼兒園教師工資收入水平，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制。各類幼兒園教職工依法全員納入社會(huì)保障體系，暢通繳費(fèi)渠道。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開(kāi)展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。按照省定幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評(píng)聘通道，提高高級(jí)職稱比例。
（五）注重內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展
12.提升保教質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，珍視幼兒游戲活動(dòng)獨(dú)特價(jià)值，合理安排幼兒一日活動(dòng)，促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)河北省《關(guān)于開(kāi)展幼小銜接工作的35條要求》《保定市推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，小學(xué)一年級(jí)必須按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，堅(jiān)決糾正超前學(xué)習(xí)，拔苗助長(zhǎng)等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。全面推動(dòng)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，強(qiáng)化幼小雙向銜接意識(shí)，建立行政推動(dòng)、教科研支持、幼兒園與小學(xué)有效聯(lián)動(dòng)、家園校協(xié)同共育的機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變幼兒園和小學(xué)教師及家長(zhǎng)的教育觀念與教育行為，減緩銜接坡度，科學(xué)推進(jìn)入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，努力構(gòu)建科學(xué)銜接的教育生態(tài)。按照《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》和《河北省城市幼兒園分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范圍，積極構(gòu)建行政、教研、高校、衛(wèi)生、幼兒園、家庭“六位一體”的學(xué)前教育發(fā)展共同體，探索聯(lián)合指導(dǎo)模式，引導(dǎo)幼兒園明確領(lǐng)導(dǎo)管理、辦園條件、師資配備、衛(wèi)生保健、教育教學(xué)、保育工作和家長(zhǎng)工作等方面標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立科學(xué)評(píng)估導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量提升。
13.完善教研體系。健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu)，2025年底前，要配備學(xué)前教育專職教研員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定專職或兼職教研員。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園成為當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長(zhǎng)指導(dǎo)服務(wù)中心和幼兒活動(dòng)基地，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)各類幼兒園和學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)共同發(fā)展。以“理念引領(lǐng)、管理共融、教師共進(jìn)、課程共構(gòu)、課題共研、文化共建”等多種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村園及薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)和實(shí)踐指導(dǎo)，及時(shí)解決幼兒園教師在教育實(shí)踐過(guò)程中遇到的困惑和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互助、合作、共贏，推動(dòng)縣域內(nèi)各級(jí)各類幼兒園優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，在送教下鄉(xiāng)、同課異構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、專題講座等基礎(chǔ)上，為幫扶單位定制滿足個(gè)性化需求的富有特色的幫扶方案，提升幫扶實(shí)效。以深入推進(jìn)“幼兒園課程游戲化建設(shè)”為抓手，圍繞“規(guī)范、引領(lǐng)、創(chuàng)新、高效”的工作目標(biāo)，以增強(qiáng)幼兒園一日活動(dòng)的科學(xué)性和規(guī)范性為切入點(diǎn)，突出課程導(dǎo)向，凸顯兒童本位，彰顯游戲精神，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展，助推教師專業(yè)發(fā)展和幼兒園保育教育質(zhì)量提升。
（六）強(qiáng)化學(xué)前教育監(jiān)管
14.嚴(yán)格實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度和年檢制度。建立扶持優(yōu)質(zhì)、幫扶低質(zhì)、淘汰劣質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)、膳食營(yíng)養(yǎng)、健康檢查、疾病防控工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的幼兒園安全防護(hù)體系。落實(shí)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為監(jiān)管，嚴(yán)格查處公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收取贊助費(fèi)、興趣班培訓(xùn)費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為。推動(dòng)幼兒園園務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，建立健全家庭、社區(qū)、幼兒園溝通互商機(jī)制，構(gòu)建合作共育模式。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣政府成立創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管教育副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委編辦、縣殘聯(lián)、縣教體局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣發(fā)改局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣司法局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣公安局、縣應(yīng)急局、縣市監(jiān)局、縣審批局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教體局，由縣教體局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)相關(guān)工作。
（二）履行工作職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)
負(fù)責(zé)全縣學(xué)前教育普及普惠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，研究解決我縣學(xué)前教育普及普惠工作中的有關(guān)問(wèn)題。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，全縣學(xué)前教育普及普惠的具體工作，督促、指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)工作?；I備學(xué)前教育普及普惠工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、匯報(bào)會(huì)和總結(jié)會(huì)，形成自查報(bào)告和工作匯報(bào)，整理檔案材料，審定各有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)材料，檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)、學(xué)校做好相關(guān)工作，及時(shí)向?qū)W前教育普及普惠工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)與省、市人民政府教育督導(dǎo)室的溝通協(xié)調(diào)。
3.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
縣政府辦：負(fù)責(zé)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)全縣學(xué)前教育普及普惠工作有序開(kāi)展，安排重大會(huì)議及各項(xiàng)活動(dòng)。
縣委組織部：負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的黨建工作。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開(kāi)展全縣學(xué)前教育普及普惠宣傳工作，營(yíng)造和諧氛圍。
縣委政法委：牽頭負(fù)責(zé)校園周邊環(huán)境綜合治理，營(yíng)造良好的教育環(huán)境。
縣委編辦：負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)前編制標(biāo)準(zhǔn)和在園幼兒數(shù)，按政策做好公辦園的機(jī)構(gòu)設(shè)立，編制核定、使用等方面工作。
縣殘聯(lián)：負(fù)責(zé)認(rèn)真做好持證適齡殘疾人的統(tǒng)計(jì)，辦理殘疾人證等工作，并對(duì)殘疾適齡幼兒的教育、康復(fù)訓(xùn)練提供指導(dǎo)和幫助。
縣教體局：負(fù)責(zé)創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣工作的科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督；組織實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行縣城區(qū)幼兒園招生的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)公民辦協(xié)調(diào)發(fā)展；會(huì)同縣委編辦加強(qiáng)幼兒園教職工編制管理；會(huì)同縣人社局建立幼兒教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制；發(fā)揮縣直園優(yōu)勢(shì)資源建立幼教聯(lián)合體活動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)師資力量和教學(xué)水平的有效輻射；以游戲?yàn)榛净顒?dòng)深化課程建設(shè)，著力培養(yǎng)幼兒形成良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)；加強(qiáng)幼兒園德育工作，以生動(dòng)有趣的活動(dòng)促進(jìn)幼兒積極態(tài)度和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。會(huì)同縣住建局、縣發(fā)改局、縣市監(jiān)局等部門(mén)，有效治理監(jiān)管幼兒園。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)年度財(cái)政增長(zhǎng)和學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際需求，確保財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比例達(dá)到省定要求；落實(shí)好幼兒園教師績(jī)效工資政策；統(tǒng)籌安排好幼兒園園舍安全工程和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配套資金與項(xiàng)目資金；加強(qiáng)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理；落實(shí)民辦普惠性幼兒園財(cái)政扶持政策。
縣人社局：負(fù)責(zé)積極采取有效措施，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)全縣幼兒教師資源的統(tǒng)籌管理；按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為全縣幼兒園配齊合格教職工，并根據(jù)編制情況，及時(shí)補(bǔ)充，落實(shí)學(xué)前教育教師職稱評(píng)聘政策、幼兒園績(jī)效工資政策，改善教師待遇。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將學(xué)前教育普及普惠工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園建設(shè)工程的規(guī)劃立項(xiàng)；協(xié)助縣教體局落實(shí)縣域內(nèi)學(xué)前教育資源均衡配置，會(huì)同縣財(cái)政局、縣教體局等部門(mén)積極爭(zhēng)取幼兒園項(xiàng)目建設(shè)資金，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督；會(huì)同縣教體局、縣住建局、縣資規(guī)局等部門(mén)，有效治理小區(qū)配套幼兒園，嚴(yán)格審批和動(dòng)態(tài)調(diào)整公民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
縣資規(guī)局：負(fù)責(zé)將幼兒園建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃；指導(dǎo)并辦理幼兒園建設(shè)用地手續(xù)；對(duì)新建、擴(kuò)建的普惠性民辦幼兒園按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。會(huì)同縣教體局、縣發(fā)改局、縣住建局等部門(mén)，有效治理小區(qū)配套幼兒園。
縣住建局：在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)；會(huì)同縣教體局、縣發(fā)改局、縣資規(guī)局等部門(mén)，有效治理小區(qū)配套幼兒園。
縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)幼兒園衛(wèi)生工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；指定適當(dāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，定期為幼兒進(jìn)行健康檢查；做好幼兒園疾病預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)傳染病防治工作的監(jiān)督管理；指導(dǎo)幼兒園殘疾幼兒肢體康復(fù)訓(xùn)練，會(huì)同縣教體局開(kāi)展保育員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
縣司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園開(kāi)展法治宣傳教育工作，為廣大師生提供法律咨詢服務(wù)，推動(dòng)依法治校、依法執(zhí)教工作。指導(dǎo)妥善調(diào)解幼兒園及周邊地區(qū)存在的矛盾糾紛。配齊幼兒園法治副園長(zhǎng)，定期開(kāi)展“法律知識(shí)進(jìn)校園”等活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾維護(hù)學(xué)校、幼兒園及周邊秩序的意識(shí)。
縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全縣常住人口、戶籍人口等法定數(shù)據(jù)。
縣公安局：負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全防范工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)幼兒園“平安校園”創(chuàng)建工作；強(qiáng)化幼兒園及周邊治安管理，配合相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境綜合治理，依法從重從快懲處擾亂校園及其周邊治安秩序和侵害師生權(quán)益的違法犯罪行為，保障幼兒園正常的教育教學(xué)秩序；掌握新居民子女基本情況，督促符合條件的學(xué)齡前兒童入園，保障新居民的合法權(quán)益。
縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)做好校園安全和幼兒園消防等方面防范、檢查、整治工作，配合主管部門(mén)做好安全知識(shí)進(jìn)校園宣傳教育工作。
縣市監(jiān)局：負(fù)責(zé)幼兒園食堂食品安全監(jiān)管，形成食品安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
縣審批局：負(fù)責(zé)縣教體局基建項(xiàng)目申報(bào)核查、開(kāi)工手續(xù)、核準(zhǔn)備案、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)；幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校證件審批。
縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決學(xué)校生態(tài)環(huán)境污染糾紛；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)學(xué)校生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
縣交通局：負(fù)責(zé)配合縣政府、公安、教育等部門(mén)合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，按相關(guān)部門(mén)要求改善校車(chē)途經(jīng)的農(nóng)村公路安全通行技術(shù)條件；配合教育、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)安全管理工作的聯(lián)合檢查，按照職責(zé)權(quán)限和程序加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的監(jiān)督管理。
五、工作步驟
（一）籌備啟動(dòng)階段（2024年6月—7月）
1.對(duì)照督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，掌握全縣學(xué)前教育指標(biāo)現(xiàn)狀，找
準(zhǔn)存在問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，制定解決方案。
2.根據(jù)我縣學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平，制定《曲陽(yáng)縣創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣實(shí)施方案》。
（二）動(dòng)員部署階段（2024年8月—9月）
召開(kāi)全縣推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠動(dòng)員大會(huì)，部署創(chuàng)建工作，明確各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和職責(zé)。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幼兒園根據(jù)《曲陽(yáng)縣創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣實(shí)施方案》，制訂工作計(jì)劃，召開(kāi)本單位動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。
（三）完善提高階段（2024年10月—2025年2月）
1.創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真履行學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建職責(zé)，各單位對(duì)照《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，針對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)“一園一策”“一事一策”，采取有效措施，逐項(xiàng)整改，補(bǔ)齊短板，解決突出問(wèn)題，確保任務(wù)落地落實(shí)。
2.各單位加強(qiáng)輿論宣傳，通過(guò)各級(jí)新聞媒體進(jìn)行專題報(bào)道，全面展示創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣的過(guò)程、成果與經(jīng)驗(yàn)。
3.各單位按照指標(biāo)要求做好創(chuàng)建資料的收集、整理和相關(guān)數(shù)
據(jù)的填報(bào)工作。
（四）申報(bào)迎評(píng)階段（2025年3月—5月）
1.創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)（單位）配合，對(duì)全縣學(xué)前教育普及普惠情況開(kāi)展自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告，填寫(xiě)申報(bào)表，提請(qǐng)市省級(jí)評(píng)估。
2.根據(jù)市省級(jí)評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，迎接國(guó)家認(rèn)定，同時(shí)鞏固好創(chuàng)建成果，接受復(fù)查。
六、工作要求
（一）提高政治站位
開(kāi)展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的迫切需要。有關(guān)部門(mén)(單位)要切實(shí)提高政治站位，履職盡責(zé)，細(xì)化措施，確保成功創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。
（二）突出工作重點(diǎn)
按照總體規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)配力量，形成整體合力，采取有效措施，解決學(xué)前教育普及普惠發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，有序開(kāi)展創(chuàng)建工作，確保2025年達(dá)到縣城學(xué)前教育普及普惠縣的目標(biāo)要求。
（三）強(qiáng)化督查落實(shí)
縣政府充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，定期或不定期對(duì)創(chuàng)建情況進(jìn)行督查，并納入有關(guān)部門(mén)(單位)工作考核。對(duì)創(chuàng)建工作中履職不力的單位或個(gè)人，及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)嚴(yán)重影響和貽誤全縣創(chuàng)建工作大局的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
