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相關(guān)解讀：《曲陽縣供熱保障工作應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：

《曲陽縣供熱保障工作應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照文件要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。

曲陽縣人民政府辦公室

2024年1月9日

曲陽縣供熱保障工作應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作的重要指示，切實提高有效應(yīng)對供熱突發(fā)公共事件的能力，減少供熱突發(fā)公共事件對居民正常采暖的影響，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河北省供熱用熱管理規(guī)定》《河北省供熱用熱辦法》《河北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣供熱用熱實際編制本預(yù)案。

（三）編制原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門積極開展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等工作。

2.分工負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)積極配合、快速反應(yīng)，開展應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理工作。

3.資源共享。供熱突發(fā)事件搶險救援工作開展過程中，相關(guān)部門可以按照程序調(diào)用供熱應(yīng)急搶險隊伍和相關(guān)物資設(shè)備。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于曲陽縣行政區(qū)域內(nèi)因供熱棄供棄管，供熱設(shè)施設(shè)備、供熱管網(wǎng)及附件故障，供熱用煤、水、電等原材料短缺及自然災(zāi)害等不可抗力因素，對供熱生產(chǎn)、運(yùn)行造成影響的供熱事件。

（五）事件等級

按照供熱突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、影響范圍等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

1.特別重大供熱突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)非常復(fù)雜，對本縣正常供熱造成嚴(yán)重影響，需要縣委、縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

2.重大供熱突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，影響供熱面積100萬平方米以上、24小時內(nèi)無法恢復(fù)供熱，需要調(diào)度多個部門進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

3.較大供熱突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)較為復(fù)雜，影響面積50萬平方米以上100萬平方米以下、24小時內(nèi)不能恢復(fù)供熱，需要調(diào)度幾個部門進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

4.一般供熱突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，一個部門能夠進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立曲陽縣供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱供熱應(yīng)急指揮部），總指揮由政府縣長擔(dān)任，副總指揮由政府分管副縣長擔(dān)任。供熱應(yīng)急指揮部下設(shè)供熱應(yīng)急處置辦公室，辦公室設(shè)在政府辦，成員單位包括執(zhí)法局、發(fā)改局、住建局、公安局、財政局、宣傳部、網(wǎng)信辦、教體局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、市監(jiān)局、應(yīng)急局、供電公司、供水公司、熱力公司、燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)部門。

（一）供熱應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)

1.按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，指揮、處置本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的供熱突發(fā)公共事件。

2.對發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)公共事件，及時決策、下達(dá)應(yīng)急指令，指揮、調(diào)用社會資源，責(zé)成有關(guān)部門及時開展供熱應(yīng)急處置工作。

3.督促、指導(dǎo)成員單位做好供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

（二）供熱應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作；負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急指揮部的日常管理工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照分工開展供熱應(yīng)急的準(zhǔn)備工作；向供熱應(yīng)急指揮部提出供熱預(yù)警建議；負(fù)責(zé)供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置、應(yīng)急救助和善后處理工作。

（三）成員單位的主要職責(zé)

執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)集中供熱企業(yè)做好供熱突發(fā)公共事件的處置工作。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)潔凈型煤和燃?xì)獗９┕ぷ鳌?/span>

住建局：負(fù)責(zé)組織燃?xì)夤咎幹萌細(xì)夤嵬话l(fā)公共事件；指導(dǎo)靈山鎮(zhèn)、羊平鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)做好供熱突發(fā)公共事件的處置工作。

公安局：負(fù)責(zé)處理因供熱突發(fā)公共事件引發(fā)的社會治安問題。

財政局：負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急資金保障工作。

宣傳部、網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)供熱保障輿情的處置工作。

教體局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：負(fù)責(zé)重點場所和特殊群體的供熱保障工作。

供電公司、供水公司：負(fù)責(zé)因用電、用水引發(fā)的供熱突發(fā)公共事件處置工作。

（四）供熱企業(yè)的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理和技術(shù)支持工作，制定供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)的應(yīng)急搶修搶險隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資、器材，對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復(fù)。

三、監(jiān)測預(yù)警和信息報告

（一）信息監(jiān)測

由供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息。各供熱企業(yè)要保持聯(lián)絡(luò)暢通，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門密切聯(lián)系，隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。

（二）分析報告

出現(xiàn)下列情況時，供熱企業(yè)應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件的時間、地點、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時間以及應(yīng)對措施，上報供熱應(yīng)急指揮部和其下設(shè)的應(yīng)急處置辦公室。

1.因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱。

2.因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱。

3.因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱。

4.因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱。

5.因其它自然災(zāi)害可能影響正常供熱。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

一般供熱突發(fā)公共事件：啟動應(yīng)急預(yù)案，主管部門負(fù)責(zé)人要趕赴現(xiàn)場，督促、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。必要時政府分管副縣長或供熱應(yīng)急指揮部派人參與指導(dǎo)。

較大供熱突發(fā)公共事件：啟動應(yīng)急預(yù)案，供熱應(yīng)急處置辦公室主任、副主任要趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

重大供熱突發(fā)公共事件：啟動應(yīng)急預(yù)案，指揮部總指揮或副總指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

特別重大供熱突發(fā)公共事件：啟動應(yīng)急預(yù)案，由供熱應(yīng)急指揮部研究上報，總指揮和副總指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

（二）響應(yīng)程序

1.發(fā)生供熱突發(fā)公共事件后，有關(guān)部門和供熱企業(yè)應(yīng)在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場了解情況、控制局面，并依據(jù)事件級別及時報告有關(guān)情況，同時向有關(guān)采暖用戶通報。

2.供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況啟動應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)搶修搶險隊伍實施搶修搶險和應(yīng)急救助，盡快恢復(fù)供熱。

3.供熱應(yīng)急指揮部及其下設(shè)的應(yīng)急處置辦公室要及時掌握事件進(jìn)展情況，根據(jù)事件級別和種類進(jìn)行果斷處置，需調(diào)動其他部門的搶修搶險隊伍參與處置時，應(yīng)立即調(diào)動。

（三）應(yīng)急結(jié)束

供熱突發(fā)公共事件處置完畢，事件影響基本消除后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

五、善后處理與調(diào)查評估

（一）善后處置

供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，按事件級別組織開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補(bǔ)償、緊急救助做出評估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計劃，并盡快實施。

（二）事件調(diào)查

必要時，由供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)公共事件調(diào)查小組，對處置工作進(jìn)行全面客觀的調(diào)查，形成調(diào)查報告。

（三）評估總結(jié)

對供熱突發(fā)公共事件處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報告。

六、保障措施

（一）搶修搶險隊伍和物資器材保障

供熱企業(yè)必須組建供熱突發(fā)公共事件搶修搶險隊伍，建立完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；配備必要的搶修搶險物資器材，增強(qiáng)供熱事故自救能力。

（二）應(yīng)急供熱燃料保障

建立應(yīng)急供熱燃料儲備，遇有惡劣或極端天氣預(yù)警時，應(yīng)提前加大應(yīng)急儲備量；加快天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)，逐步提高調(diào)峰和應(yīng)急能力。

（三）通信聯(lián)絡(luò)保障

供熱期內(nèi)，供熱應(yīng)急指揮部和各成員單位必須保證供熱應(yīng)急體系中有關(guān)人員的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（四）緊急接管保障

供熱期間，供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，政府可按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)崞髽I(yè)采取緊急接管措施，以保證正常供熱。

（五）供熱應(yīng)急資金保障

縣財政部門應(yīng)安排供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備資金，確保供熱應(yīng)急措施順利實施。

七、宣教培訓(xùn)和演練

有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。