各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為節(jié)約能源、減少污染，緩解交通擁堵、方便群眾出行，規(guī)范本市私人小客車合乘行為，保護(hù)合乘參與人的合法權(quán)益，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）要求和交通運(yùn)輸部7部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第60號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見。
一、合乘定義及車輛要求
（一）合乘定義。私人小客車合乘也稱拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者(以下稱“駕駛員”)通過合乘信息服務(wù)平臺(tái)事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀?燃料費(fèi)和通行費(fèi))或免費(fèi)互助的共享出行方式。合乘信息服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）是指以互聯(lián)網(wǎng)
技術(shù)為依托，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、整合供需信息，提供私人小客車合乘信息服務(wù)的企業(yè)法人。
（二）與網(wǎng)約車的區(qū)別。一是順風(fēng)車充分利用道路和車輛資源，不額外增加道路資源消耗；網(wǎng)約車提供時(shí)間和位移服務(wù)，經(jīng)營過程中占用道路資源。二是順風(fēng)車是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，包括駕駛員身份、車輛型號(hào)及號(hào)牌、起訖點(diǎn)具體地址、出發(fā)時(shí)間和線路等相關(guān)信息，出行線路一致的人進(jìn)行響應(yīng)；網(wǎng)約車是根據(jù)乘客的出行需求提供服務(wù)。三是順風(fēng)車體現(xiàn)了人與人之間的善意互助，不以盈利為目的，費(fèi)用分擔(dān)僅限于燃料成本、通行費(fèi)用；網(wǎng)約車是以盈利為目的經(jīng)營行為，通過計(jì)程計(jì)時(shí)收取費(fèi)用。四是合乘分?jǐn)偟某鲂谐杀疽话銉H限于車輛消耗的燃料成本、途經(jīng)道路的通行費(fèi)用，通過第三方平臺(tái)合乘的，還要向平臺(tái)支付信息中介費(fèi)，有的合乘者采取AA制。而營運(yùn)車輛向乘客的收費(fèi)不僅包括全部燃料費(fèi)、通行費(fèi)，還有車輛折舊費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、利潤、稅金等。
（三）車輛要求。一是提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有。二是具有本市號(hào)牌。三是7座以下非營運(yùn)性小客車。四是車輛通過本市環(huán)保檢測和公安部門的車輛安全檢測。五是鼓勵(lì)合乘服務(wù)駕駛員投保車上人員責(zé)任險(xiǎn)。
二、合乘行為要求
（一）對(duì)駕駛員要求。一是駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證，具有1年以上駕齡，身體健康；在合乘中應(yīng)當(dāng)依法自律、確保安全；所選擇的線路應(yīng)當(dāng)符合順路便行的原則。二是駕駛員應(yīng)事先發(fā)布出行信息，與合乘者約定行駛線路、出行時(shí)間、乘車地點(diǎn)、費(fèi)用分?jǐn)?、安全?zé)任、人身保險(xiǎn)等相關(guān)事宜。
（二）合乘成本分?jǐn)偂Ｒ皇前春铣烁鞣饺藬?shù)合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠?、氣、電費(fèi)用和道路通行費(fèi)用。二是燃油小客車油費(fèi)參照車輛標(biāo)定的燃油消耗量、合乘里程及實(shí)時(shí)油價(jià)進(jìn)行計(jì)算，使用氣、電為動(dòng)力的小客車參照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（三）合乘行為規(guī)范。一是私人小客車合乘應(yīng)當(dāng)遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、合乘信息真實(shí)、分?jǐn)偝杀竞侠?、?yán)禁非法營運(yùn)的原則。二是合乘雙方應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的個(gè)人信息并進(jìn)行核實(shí)，確保合乘規(guī)范和安全。三是每車每日派單不得超過2次。
（四）合乘出行責(zé)任。作為駕駛員、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)各方，合乘出行屬于自愿的、不以盈利為目的的民事行為，相關(guān)責(zé)任義務(wù)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔(dān)。
三、平臺(tái)行為規(guī)范
（一）機(jī)構(gòu)備案制度
平臺(tái)應(yīng)在提供信息服務(wù)20日前向市交通行政管理部門備案。備案應(yīng)提供以下相關(guān)材料：一是企業(yè)法人或分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照及法人、經(jīng)營地址等相關(guān)信息。二是擬開展合乘信息服務(wù)的合乘運(yùn)營模式、駕駛員和合乘者客戶端發(fā)布及操作方式說明。三是車輛、駕駛員管理，合乘出行投訴和有關(guān)糾紛處置等制度文本。四是合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)。五是合乘服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的證明材料。
平臺(tái)在市交通行政管理部門備案后，應(yīng)向通信主管部門進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)備案，如涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照通信主管部門的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)。
（二）加強(qiáng)注冊(cè)管理
1．實(shí)名注冊(cè)。合乘車輛、駕駛員、合乘者必須在平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)后，方能進(jìn)行合乘出行。注冊(cè)內(nèi)容包括：一是合乘車輛行駛證及保險(xiǎn)狀況等車輛信息。二是駕駛員身份證、駕駛證。三是合乘者身份證，駕駛員、合乘者的聯(lián)系方式等相關(guān)信息。
2．認(rèn)真審核。平臺(tái)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的駕駛員和車輛按照本意見中有關(guān)車輛和駕駛員的要求予以審核，不得為駕駛員和車輛條件不符合要求、登記事項(xiàng)不完備的合乘行為提供注冊(cè)和合乘信息服務(wù)。
3．嚴(yán)格管理。合乘服務(wù)駕駛員和車輛如發(fā)生違法行為或不符合相關(guān)條件的，合乘信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)注銷其注冊(cè)信息、停止提供合乘信息服務(wù)。
（三）軟件功能設(shè)置
1．私人小客車合乘平臺(tái)所提供下載的合乘軟件合乘功能應(yīng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件功能分別設(shè)置，后臺(tái)數(shù)據(jù)分開；合乘軟件應(yīng)當(dāng)為合乘雙方提供協(xié)議文本；
2．平臺(tái)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，妥善保護(hù)合乘雙方信息，收集、使用用戶信息應(yīng)當(dāng)不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；接受交通、公安、通信、網(wǎng)信等部門依法監(jiān)管；
3．平臺(tái)不得以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，吸引合乘服務(wù)駕駛員變相從事非法營運(yùn);
4．平臺(tái)實(shí)時(shí)公布駕駛員信用、車輛登記和車輛保險(xiǎn)等信息，并建立和落實(shí)投訴快速處理制度。
5．合乘服務(wù)協(xié)議文本中，應(yīng)當(dāng)明確各方權(quán)利義務(wù)、糾紛解決方式，以及合乘費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則。
（四）報(bào)送信息數(shù)據(jù)。平臺(tái)應(yīng)將注冊(cè)駕駛員和車輛等信息報(bào)送市交通行政管理部門，相關(guān)信息及合乘數(shù)據(jù)應(yīng)接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，合乘數(shù)據(jù)包括：駕駛員及車輛信息，單次合乘行為出發(fā)、到達(dá)時(shí)間及地點(diǎn)，合乘行駛線路行程、合乘者已支付的分?jǐn)傎M(fèi)用等。
四、日常監(jiān)督管理
（一）日常管理。所在地交通運(yùn)輸行政主管部門一是負(fù)責(zé)對(duì)已備案平臺(tái)的日常監(jiān)管，督促已備案平臺(tái)按照規(guī)范要求提供合乘信息服務(wù)。對(duì)平臺(tái)報(bào)備的駕駛員及車輛信息按照上述要求予以校核，對(duì)不符合條件的駕駛員、車輛，責(zé)成平臺(tái)依據(jù)相關(guān)管理制度予以注銷。二是按照有關(guān)要求受理投訴舉報(bào)平臺(tái)的有關(guān)合乘投訴，對(duì)存在不符合管理要求的問題應(yīng)責(zé)成平臺(tái)予以整改，涉嫌違法行為的由相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法依規(guī)予以查處。
（二）市場執(zhí)法。禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開展非法營運(yùn)。合乘各方應(yīng)配合執(zhí)法檢查，對(duì)收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供合乘服務(wù)超過規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，由執(zhí)法部門依法予以查處。
（三）信用管理。本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立合乘平臺(tái)和駕駛員信用記錄，并納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
（四）社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各界開展私人小客車合乘出行宣傳活動(dòng)，規(guī)范合乘行為、抵制非法營運(yùn)，維護(hù)合乘當(dāng)事人合法權(quán)益。
本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期5年。2018年3月21日印發(fā)的《保定市人民政府辦公廳關(guān)于保定市私人小客車合乘出行的指導(dǎo)意見》（保政辦函〔2018〕35號(hào)）同時(shí)廢止。
保定市人民政府辦公室
2020年3月13日
保定市交通運(yùn)輸局關(guān)于《保定市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》（修訂版）政策解讀
