| 《曲陽(yáng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》解讀 |
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為最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)防御和搶險(xiǎn)救援工作規(guī)范化、制度化、法制化，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。2023年5月23日，曲陽(yáng)縣人民政府辦公室印發(fā)了《曲陽(yáng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下： 一、編制背景依據(jù)是什么？ 為完善我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，提高我縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，規(guī)范應(yīng)急救援行為，確保突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援迅速、高效、有序進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《保定市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合曲陽(yáng)縣實(shí)際，修訂本預(yù)案。 二、編制目的是什么？ 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神，依法高效有序的做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，避免或者最大限度的減輕災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 三、適用范圍是什么？ 《預(yù)案》適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置。 四、《預(yù)案》修訂完善的主要內(nèi)容有哪些？ 今年重點(diǎn)對(duì)《預(yù)案》中以下四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善：一是預(yù)防與預(yù)警部分中增加了預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。建立自然資源、氣象、水利、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、消防等部門地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制。預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)單位、人員采取有效措施，做好防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。二是增加了險(xiǎn)情處置。對(duì)出現(xiàn)明顯災(zāi)害前兆，可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，險(xiǎn)情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門做出相應(yīng)處置。三是優(yōu)化了災(zāi)情處置，增加了應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)剛性約束措施。在啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，細(xì)化了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各成員單位的工作職責(zé)和應(yīng)急處置措施。四是優(yōu)化了響應(yīng)結(jié)束與災(zāi)后恢復(fù)重建。 五、修訂后的《預(yù)案》主要內(nèi)容是什么？ 《預(yù)案》主要包括總則、組織體系與職責(zé)分工、預(yù)防與預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)、險(xiǎn)情處置、災(zāi)情處置、響應(yīng)結(jié)束與恢復(fù)重建、工作保障、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、預(yù)案管理與更新、附則共11個(gè)部分。 第一部分為總則。明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。提出了預(yù)防為主、以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、依靠科技，提高素質(zhì)的工作原則。 第二部分為組織體系與職責(zé)任務(wù)。明確了縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部辦公室以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害組織體系的組織架構(gòu)和職責(zé)分工。 第三部分為預(yù)防與預(yù)警。明確了預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度等4個(gè)方面工作要求和職責(zé)分工。 《預(yù)案》提出，全縣要建立健全以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全縣的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣自然資源和規(guī)劃局要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查復(fù)查和動(dòng)態(tài)巡查制度。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)，要及時(shí)制定防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并納入群測(cè)群防體系。 當(dāng)發(fā)出某個(gè)區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)后，當(dāng)?shù)卣凑杖簻y(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和當(dāng)?shù)厝罕?；各單位和?dāng)?shù)厝罕娨龊梅罏?zāi)避災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 明確了發(fā)生各等級(jí)地質(zhì)災(zāi)害后，災(zāi)害所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣自然資源主管部門向上級(jí)或有關(guān)部門速報(bào)的時(shí)限要求。 第四部分為地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)。分別明確了特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情與災(zāi)情判定條件。 第五部分為險(xiǎn)情處置。接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告后，險(xiǎn)情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自然資源部門要及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，向社會(huì)公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;組織制定防災(zāi)避險(xiǎn)方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、疏散路線及臨時(shí)安置場(chǎng)所等；組織力量嚴(yán)密監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化。緊急情況下,要迅速有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。 第六部分為災(zāi)情處置。明確了先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、簡(jiǎn)易處置程序等3方面工作。 《預(yù)案》提出，按照分級(jí)響應(yīng)原則，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。特大型地質(zhì)災(zāi)害對(duì)應(yīng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，災(zāi)害發(fā)生后，由省政府領(lǐng)導(dǎo)救援工作。大型地質(zhì)災(zāi)害對(duì)應(yīng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，災(zāi)害發(fā)生后，由省政府領(lǐng)導(dǎo)救援工作。中型地質(zhì)災(zāi)害對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，災(zāi)害發(fā)生后，由市政府領(lǐng)導(dǎo)救援工作。小型地質(zhì)災(zāi)害對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，災(zāi)害發(fā)生后，由縣應(yīng)急救援指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，必要時(shí)請(qǐng)示市政府派出工作組指導(dǎo)協(xié)助應(yīng)急救援工作。 災(zāi)害發(fā)生后，按照分級(jí)響應(yīng)原則，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，由相應(yīng)級(jí)別的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部組織有關(guān)部門的專家和應(yīng)急處置人員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)情擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡；做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作，妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 第七部分為響應(yīng)結(jié)束與恢復(fù)重建。經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情已經(jīng)消除或者得到有效控制后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)?？h政府要及時(shí)撤銷劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建工作在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委組織相關(guān)部門開展。中型、小型地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建工作由市、縣政府根據(jù)事權(quán)劃分組織開展。應(yīng)急管理部門按照自然災(zāi)害救助相關(guān)預(yù)案繼續(xù)做好受災(zāi)群眾生活救助工作。 第八部分為工作保障。提出了應(yīng)急隊(duì)伍、資金、物資與裝備、通信與信息、應(yīng)急技術(shù)、宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面的保障措施。 第九部分為獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。規(guī)定了對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中的獎(jiǎng)懲制度。 第十部分為預(yù)案管理與更新。明確了預(yù)案制定、審批、發(fā)布、備案、更新等工作要求。 第十一部分為附則。主要對(duì)預(yù)案中出現(xiàn)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和名詞進(jìn)行解釋。 相關(guān)文件：曲陽(yáng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
