| 《河北省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施辦法》解讀 |
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2019年12月11日，河北省人民政府印發(fā)了《河北省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施辦法》（冀政字〔2019〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 一、出臺(tái)背景 2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)），決定劃轉(zhuǎn)中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%的國(guó)有股權(quán)充實(shí)社?；?按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年9月10日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ?cái)資〔2019〕49號(hào)），要求中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開，地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)）和財(cái)政部等五部委《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ?cái)資〔2019〕49號(hào))精神，全面推進(jìn)我省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，河北省人民政府制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》。 二、總體原則 《實(shí)施辦法》主要把握了三點(diǎn)原則：一是全面貫徹中央部署要求。主動(dòng)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)資國(guó)企改革和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決策部署，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)比例和稅費(fèi)減免等核心政策全面落實(shí)國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)和財(cái)資〔2019〕49號(hào)文件要求，確保政策執(zhí)行不走樣。二是緊密結(jié)合我省實(shí)際。明確了我省分階段工作目標(biāo)、具體劃轉(zhuǎn)對(duì)象和承接主體等事項(xiàng)，確保劃轉(zhuǎn)工作精準(zhǔn)推進(jìn)。三是規(guī)范操作程序。為提高《實(shí)施辦法》的可操作性，明確了劃轉(zhuǎn)程序、劃轉(zhuǎn)資本管理和組織實(shí)施等具體要求，明晰各方責(zé)任，確保劃轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序?qū)嵤?/p> 三、主要內(nèi)容 《實(shí)施辦法》共分六部分。 第一部分，工作目標(biāo)。即2019年，在全省全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作；2020年6月底前，基本完成省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作；2020年底前，基本完成市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作；行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)。 第二部分，劃轉(zhuǎn)內(nèi)容。主要明確了劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對(duì)象、劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日和承接主體等內(nèi)容。劃轉(zhuǎn)范圍：除公益類企業(yè)、文化企業(yè)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，我省國(guó)家出資的國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)全部納入劃轉(zhuǎn)范圍。劃轉(zhuǎn)對(duì)象：已完成公司制改革的企業(yè)，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)股權(quán)；未完成公司制改革的，改制完成后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)比例：國(guó)家直接出資形成的國(guó)有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日：原則上以實(shí)施劃轉(zhuǎn)的上年末作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。承接主體：省市縣應(yīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省級(jí)，由省政府授權(quán)省財(cái)政廳履行劃入股權(quán)的出資人職責(zé)。省財(cái)政廳委托河北省冀財(cái)公共事業(yè)投資有限公司對(duì)劃入股權(quán)進(jìn)行專戶管理。 第三部分，劃轉(zhuǎn)程序及劃轉(zhuǎn)要求。明確了國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、變更的具體程序，對(duì)股權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)、劃轉(zhuǎn)股權(quán)權(quán)屬、股權(quán)劃轉(zhuǎn)披露等方面提出了具體要求。 第四部分，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本管理。明確了劃轉(zhuǎn)股權(quán)的賬務(wù)處理及資本和收益管理的具體要求。省財(cái)政廳作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán)，原則上應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù)。劃轉(zhuǎn)股權(quán)不改變劃轉(zhuǎn)企業(yè)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。冀財(cái)投資公司對(duì)劃入股權(quán)建立專門臺(tái)賬，單獨(dú)核算，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。劃入的國(guó)有股權(quán)收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。國(guó)家劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，冀財(cái)投資公司可對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的現(xiàn)金收益進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的增資。股權(quán)分紅和運(yùn)作收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。 第五部分，配套措施。從稅費(fèi)減免、保障國(guó)有股權(quán)應(yīng)劃盡劃、與原國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等方面提出了支持劃轉(zhuǎn)的措施。 第六部分，組織實(shí)施。提出了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法規(guī)范操作等要求。 四、出臺(tái)意義 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金是改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革成果全民共享和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平的充分體現(xiàn)?！秾?shí)施辦法》全面貫徹落實(shí)了黨中央國(guó)務(wù)院深化國(guó)資國(guó)企改革和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決策部署，對(duì)我省通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。 |
