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各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《河北省劃轉部分國有資本充實社保基金實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　

　　河北省人民政府

　　2019年12月11日

　　           河北省劃轉部分國有資本充實社保基金實施辦法

　　為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚▏l(fā)〔2017〕49號）和《財政部人力資源社會保障部國資委稅務總局證監(jiān)會關于全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ斮Y〔2019〕49號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就我省劃轉部分國有資本充實社保基金工作制定本實施辦法。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，通過劃轉部分國有資本充實社?；穑瑥浹a因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制，進一步改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展改革成果全民共享和基本養(yǎng)老保險制度代際公平，增強養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　2019年，在全省全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。2020年6月底前，基本完成省屬企業(yè)劃轉工作；2020年底前，基本完成市縣企業(yè)劃轉工作。行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉。

　　二、劃轉內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹦澽D范圍。我省各級地方所屬國家出資企業(yè)中的國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)以及國務院另有規(guī)定的除外。

　　大中型企業(yè)的劃型標準，按照《國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）〉的通知》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）有關規(guī)定執(zhí)行；大中型金融機構的劃型標準，按照《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號）有關規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)規(guī)模的認定及劃轉口徑以合并財務報表為準。

　　公益類企業(yè)按照省國資委、省財政廳、省發(fā)展改革委《關于河北省國有企業(yè)功能界定與分類的實施意見》（冀國資〔2016〕1號）要求，由本級政府批準確定。

　　文化企業(yè)是指由各級政府和文化部門出資設立的文化企業(yè)。

　　全國社會保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權除外。

　?。ǘ﹦澽D對象。已完成公司制改革的企業(yè)，直接劃轉企業(yè)股權；未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制完成后按要求劃轉企業(yè)股權；國有資本投資、運營公司或具有持股平臺性質的企業(yè)可直接劃轉其國有股權，也可劃轉其所屬一級子公司國有股權。已完成劃轉的企業(yè)實施重組的，已劃轉的國有股權不再重復劃轉；已完成劃轉的企業(yè)，由國家新增投入形成的國有資本不再劃轉。

　　國務院國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)日至劃轉實施日，企業(yè)因實施重組改制等改革事項，導致劃轉范圍和劃轉規(guī)模發(fā)生變化的，需追溯劃轉。確實無法追溯的，按2016年末測算應劃轉的權益，以上繳資金等方式替代或補足。

　　（三）劃轉比例。劃轉比例統(tǒng)一為納入劃轉范圍企業(yè)中，由國家直接出資形成的國有股權的10%。劃轉企業(yè)涉及多個國有股東的，須分別按所持國有股權的10%實施劃轉。

　?。ㄋ模﹦澽D基準日。國有股權劃轉原則上以實施劃轉的上年末作為劃轉基準日。若實施劃轉的上年末至國有股權劃轉通知下達前，劃轉企業(yè)因相關經(jīng)濟活動開展審計、資產(chǎn)評估等并相應進行財務調整的，以財務報告的最新變更時點作為劃轉基準日。

　　（五）承接主體。省、市、縣應劃轉的國有股權統(tǒng)一劃轉至省級，由省政府授權省財政廳履行劃入股權的出資人職責。省財政廳委托河北省冀財公共事業(yè)投資有限公司（以下簡稱冀財投資公司）對劃入的股權進行專戶管理，不計入企業(yè)法人財產(chǎn)，隔離運營管理風險。冀財投資公司接受省財政廳、省人力資源社會保障廳考核和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。省以下不再設承接主體。

　　三、劃轉程序及劃轉要求

　?。ㄒ唬﹦澽D程序。

　　1.劃轉股權審核。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構（以下簡稱國資監(jiān)管機構）提出擬劃轉股權建議，財政部門會同人力資源社會保障等有關部門（單位）審核確認，確保應劃盡劃。其中，省屬企業(yè)由省級國資監(jiān)管機構負責提出本機構所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案，省財政廳會同省人力資源社會保障廳和省國資監(jiān)管機構審核確認；市、縣所屬企業(yè)由市、縣國資監(jiān)管機構提出本機構所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案，市、縣財政、人力資源社會保障部門和國資監(jiān)管機構進行審核并報同級政府同意后，聯(lián)合上報省財政廳，省財政廳會同省人力資源社會保障廳審核確認后，函告企業(yè)同級財政、人力資源社會保障部門和國資監(jiān)管機構。

　　本實施辦法所稱國資監(jiān)管機構，是指代表政府履行出資人職責的部門（機構）以及負責監(jiān)督管理行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的部門（機構）。

　　2.涉及多個國有股東的劃轉程序。劃轉企業(yè)涉及多個國家直接出資國有股東的，按具有劃轉義務的第一大股東產(chǎn)權歸屬關系確定承接主體，并由其參照上述程序牽頭實施劃轉。原則上多個股東中持股比例最大者為第一大股東，國有股東持股比例相同的，由具有實際控制權的國有股東實施劃轉。

　　牽頭實施劃轉的國有股東負責對企業(yè)各國有股東身份和應劃轉股權進行初審，并征求其他國有股東意見，相關國有股東應在15個工作日內(nèi)回復。

　　3.辦理國有股權劃轉變更手續(xù)。國有股權劃轉方案經(jīng)審核確認后，同級財政部門會同人力資源社會保障部門、國資監(jiān)管機構向企業(yè)下達國有股權劃轉通知，并抄送各國有股東和冀財投資公司。劃轉雙方根據(jù)劃轉通知簽署國有股權劃轉協(xié)議。劃轉企業(yè)召開股東會，修改公司章程，辦理工商和國有股權登記變更手續(xù)，并及時進行賬務處理。

　　涉及劃轉境內(nèi)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司以及境外上市公司非境外上市股份國有股權的，應同時將國有股權劃轉的通知抄送中國證券登記結算有限責任公司，在國有股權劃轉通知中明確劃轉企業(yè)的證券代碼、劃轉數(shù)量、是否限售、聯(lián)系方式等具體信息。

　　（二）劃轉要求。

　　非上市國有企業(yè)應在收到國有股權劃轉的通知后20個工作日內(nèi)，申請辦理國有產(chǎn)權以及工商變更登記，并在變更登記完成后10個工作日內(nèi)將變更登記情況反饋有關國資監(jiān)管機構，同時抄送各國有股東的國資監(jiān)管機構、各國有股東及冀財投資公司。相關國有產(chǎn)權登記機構應在接到申請后10個工作日內(nèi)，完成國有產(chǎn)權變更登記。

　　國有股東劃轉的國有股權應當權屬清晰，因擔保、質押、司法凍結等原因導致國有股東所持股權受限的，優(yōu)先劃轉不受限股權；不受限股權不足的，國有股東應盡快解除限制并及時完成劃轉；暫時無法解除的，國有股東應說明限制解除的具體時間，待限制解除后的15個工作日內(nèi)，完成劃轉工作。

　　國有股權劃出方應當就劃轉事項通知本企業(yè)債權人。涉及上市公司股份權益變動的，有關企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關規(guī)定，履行信息披露義務。

　　各級國資監(jiān)管機構負責向同級財政部門提供年度劃轉任務執(zhí)行情況，財政部門逐級匯總后，由省財政廳會同省人力資源社會保障廳、省國資委等部門（單位）報送省政府，并按要求上報財政部。

　　四、劃轉國有資本管理

　?。ㄒ唬┤胭~處理。對于劃轉的國有股權，冀財投資公司應按照被劃轉企業(yè)劃轉基準日的賬面價值入賬。

　?。ǘ┵Y本管理。省財政廳作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時，經(jīng)省政府批準可向企業(yè)派出董事。對劃入的國有股權，原則上應履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內(nèi)，如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，應承繼原持股主體的禁售期義務。劃轉企業(yè)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。冀財投資公司對劃入的國有股權明確專門機構，建立專門臺賬進行管理，單獨核算，獨立運營。省財政廳、冀財投資公司和企業(yè)原國有股東可通過協(xié)議明確股東權利的行使方式。

　?。ㄈ┦找婀芾?。劃入的國有股權收益主要來源于股權分紅，除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，經(jīng)省政府批準，省財政廳可委托冀財投資公司進行國有資本運作，獲取收益。國家劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，冀財投資公司可對劃轉國有資本的現(xiàn)金收益進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉企業(yè)的增資。冀財投資公司管理的劃轉股權分紅和運作收益，由省人力資源社會保障廳提出劃轉建議，省財政廳統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要適時收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預算管理。冀財投資公司不得在劃轉股權收益中列支相關管理費用。省財政廳根據(jù)冀財投資公司相關管理成本和運營收益情況，合理確定其管理費用，列入省級預算。每年6月底前，冀財投資公司應將上年度國有資本收益和分紅情況分別報送省財政廳和省人力資源社會保障廳。

　　五、配套措施

　?。ㄒ唬┰趪泄蓹鄤澽D和接收過程中，劃轉非上市公司股份的，對劃出方與劃入方簽訂的產(chǎn)權轉移書據(jù)免征印花稅；劃轉上市公司股份和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司股份的，免征證券交易印花稅;涉及境內(nèi)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的公司和境外上市公司非境外上市股份的，免收過戶費。

　?。ǘ﹦澽D范圍內(nèi)企業(yè)實施重大重組、改制上市、改組組建國有資本投資運營公司等涉及國有股權變動的改革事項，要統(tǒng)籌考慮國有資本劃轉工作。劃轉國有企業(yè)應建立合理的分紅機制，確保劃轉國有股權收益能夠按期足額實現(xiàn)。

　?。ㄈ﹪鴦赵簢l(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)前，企業(yè)已完成境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關單位和部門須繼續(xù)履行原國有股轉（減）持政策。

　　國務院國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)后，企業(yè)在境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，不再執(zhí)行原國有股轉（減）持政策；已按原政策規(guī)定履行國有股轉（減）持義務的，由企業(yè)直接向財政部提出申請，經(jīng)財政部會同有關國資監(jiān)管機構及社保基金會審核，符合條件的，可實行回撥處理。

　　（四）劃轉部分國有資本充實社?；鸬纳鲜泄?，已履行國有股轉（減）持義務的，已劃轉股份或繳納的減持資金不作為劃轉抵扣因素。

　　六、組織實施

　　劃轉部分國有資本充實社保基金，是基本養(yǎng)老保險制度改革和國有企業(yè)改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，事關人民群眾切身利益。成立全省劃轉部分國有資本充實社保基金工作領導小組，負責組織領導、協(xié)調推動全省劃轉國有資本充實社?；鸸ぷ?。各級政府要進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對本地劃轉工作的領導責任。各地各有關部門要高度重視劃轉工作，認真落實本實施辦法，全面摸清企業(yè)底數(shù)，精心組織、周密安排、規(guī)范操作、有序實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，確保按要求完成劃轉任務。

　　本實施辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。我省此前發(fā)布的有關規(guī)定與本實施辦法不一致的，按本實施辦法執(zhí)行。

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