| 《河北省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施辦法》解讀 |
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2019年12月11日，河北省人民政府印發(fā)了《河北省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┺k法》（冀政字〔2019〕63號，以下簡稱《實施辦法》），有關內(nèi)容解讀如下： 一、出臺背景 2017年11月，國務院印發(fā)了《關于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚▏l(fā)〔2017〕49號），決定劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)10%的國有股權(quán)充實社?；?按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，2019年9月10日，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ斮Y〔2019〕49號），要求中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開，地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。 為貫徹落實國務院《關于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號）和財政部等五部委《關于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ斮Y〔2019〕49號)精神，全面推進我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳎颖笔∪嗣裾贫ǔ雠_了《實施辦法》。 二、總體原則 《實施辦法》主要把握了三點原則：一是全面貫徹中央部署要求。主動對表，堅決貫徹黨中央、國務院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，國有資本劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)比例和稅費減免等核心政策全面落實國發(fā)〔2017〕49號和財資〔2019〕49號文件要求，確保政策執(zhí)行不走樣。二是緊密結(jié)合我省實際。明確了我省分階段工作目標、具體劃轉(zhuǎn)對象和承接主體等事項，確保劃轉(zhuǎn)工作精準推進。三是規(guī)范操作程序。為提高《實施辦法》的可操作性，明確了劃轉(zhuǎn)程序、劃轉(zhuǎn)資本管理和組織實施等具體要求，明晰各方責任，確保劃轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序?qū)嵤?/p> 三、主要內(nèi)容 《實施辦法》共分六部分。 第一部分，工作目標。即2019年，在全省全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳎?020年6月底前，基本完成省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作；2020年底前，基本完成市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作；行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)。 第二部分，劃轉(zhuǎn)內(nèi)容。主要明確了劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對象、劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)基準日和承接主體等內(nèi)容。劃轉(zhuǎn)范圍：除公益類企業(yè)、文化企業(yè)以及國務院另有規(guī)定外，我省國家出資的國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)全部納入劃轉(zhuǎn)范圍。劃轉(zhuǎn)對象：已完成公司制改革的企業(yè)，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)股權(quán)；未完成公司制改革的，改制完成后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)比例：國家直接出資形成的國有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)基準日：原則上以實施劃轉(zhuǎn)的上年末作為劃轉(zhuǎn)基準日。承接主體：省市縣應劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省級，由省政府授權(quán)省財政廳履行劃入股權(quán)的出資人職責。省財政廳委托河北省冀財公共事業(yè)投資有限公司對劃入股權(quán)進行專戶管理。 第三部分，劃轉(zhuǎn)程序及劃轉(zhuǎn)要求。明確了國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、變更的具體程序，對股權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)、劃轉(zhuǎn)股權(quán)權(quán)屬、股權(quán)劃轉(zhuǎn)披露等方面提出了具體要求。 第四部分，劃轉(zhuǎn)國有資本管理。明確了劃轉(zhuǎn)股權(quán)的賬務處理及資本和收益管理的具體要求。省財政廳作為財務投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。對劃入的國有股權(quán)，原則上應履行3年以上的禁售期義務。劃轉(zhuǎn)股權(quán)不改變劃轉(zhuǎn)企業(yè)現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。冀財投資公司對劃入股權(quán)建立專門臺賬，單獨核算，獨立運營。劃入的國有股權(quán)收益主要來源于股權(quán)分紅。國家劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前，冀財投資公司可對劃轉(zhuǎn)國有資本的現(xiàn)金收益進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)企業(yè)的增資。股權(quán)分紅和運作收益專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預算管理。 第五部分，配套措施。從稅費減免、保障國有股權(quán)應劃盡劃、與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等方面提出了支持劃轉(zhuǎn)的措施。 第六部分，組織實施。提出了成立領導小組、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法規(guī)范操作等要求。 四、出臺意義 劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗歉母锖屯晟苹攫B(yǎng)老保險制度的重要舉措，是國有企業(yè)發(fā)展改革成果全民共享和基本養(yǎng)老保險制度代際公平的充分體現(xiàn)。《實施辦法》全面貫徹落實了黨中央國務院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，對我省通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制具有重要意義。 |
