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各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《河北省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　

　　河北省人民政府

　　2019年12月11日

　　           河北省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施辦法

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號）和《財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部國資委稅務(wù)總局證監(jiān)會(huì)關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ?cái)資〔2019〕49號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作制定本實(shí)施辦法。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決策部署，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展改革成果全民共享和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2019年，在全省全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。2020年6月底前，基本完成省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作；2020年底前，基本完成市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作。行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)。

　　二、劃轉(zhuǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹦澽D(zhuǎn)范圍。我省各級地方所屬國家出資企業(yè)中的國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

　　大中型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）〉的通知》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；大中型金融機(jī)構(gòu)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定及劃轉(zhuǎn)口徑以合并財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)。

　　公益類企業(yè)按照省國資委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于河北省國有企業(yè)功能界定與分類的實(shí)施意見》（冀國資〔2016〕1號）要求，由本級政府批準(zhǔn)確定。

　　文化企業(yè)是指由各級政府和文化部門出資設(shè)立的文化企業(yè)。

　　全國社會(huì)保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。

　　（二）劃轉(zhuǎn)對象。已完成公司制改革的企業(yè)，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)股權(quán)；未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制完成后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)股權(quán)；國有資本投資、運(yùn)營公司或具有持股平臺(tái)性質(zhì)的企業(yè)可直接劃轉(zhuǎn)其國有股權(quán)，也可劃轉(zhuǎn)其所屬一級子公司國有股權(quán)。已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)實(shí)施重組的，已劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)不再重復(fù)劃轉(zhuǎn)；已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，由國家新增投入形成的國有資本不再劃轉(zhuǎn)。

　　國務(wù)院國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)日至劃轉(zhuǎn)實(shí)施日，企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項(xiàng)，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化的，需追溯劃轉(zhuǎn)。確實(shí)無法追溯的，按2016年末測算應(yīng)劃轉(zhuǎn)的權(quán)益，以上繳資金等方式替代或補(bǔ)足。

　　（三）劃轉(zhuǎn)比例。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)中，由國家直接出資形成的國有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及多個(gè)國有股東的，須分別按所持國有股權(quán)的10%實(shí)施劃轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模﹦澽D(zhuǎn)基準(zhǔn)日。國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)原則上以實(shí)施劃轉(zhuǎn)的上年末作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。若實(shí)施劃轉(zhuǎn)的上年末至國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知下達(dá)前，劃轉(zhuǎn)企業(yè)因相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展審計(jì)、資產(chǎn)評估等并相應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)整的，以財(cái)務(wù)報(bào)告的最新變更時(shí)點(diǎn)作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。

　?。ㄎ澹┏薪又黧w。省、市、縣應(yīng)劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省級，由省政府授權(quán)省財(cái)政廳履行劃入股權(quán)的出資人職責(zé)。省財(cái)政廳委托河北省冀財(cái)公共事業(yè)投資有限公司（以下簡稱冀財(cái)投資公司）對劃入的股權(quán)進(jìn)行專戶管理，不計(jì)入企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，隔離運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)。冀財(cái)投資公司接受省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳考核和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。省以下不再設(shè)承接主體。

　　三、劃轉(zhuǎn)程序及劃轉(zhuǎn)要求

　?。ㄒ唬﹦澽D(zhuǎn)程序。

　　1.劃轉(zhuǎn)股權(quán)審核。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）提出擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)建議，財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門（單位）審核確認(rèn)，確保應(yīng)劃盡劃。其中，省屬企業(yè)由省級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳和省國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)；市、縣所屬企業(yè)由市、縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，市、縣財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并報(bào)同級政府同意后，聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳審核確認(rèn)后，函告企業(yè)同級財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　本實(shí)施辦法所稱國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是指代表政府履行出資人職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）以及負(fù)責(zé)監(jiān)督管理行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的部門（機(jī)構(gòu)）。

　　2.涉及多個(gè)國有股東的劃轉(zhuǎn)程序。劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及多個(gè)國家直接出資國有股東的，按具有劃轉(zhuǎn)義務(wù)的第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定承接主體，并由其參照上述程序牽頭實(shí)施劃轉(zhuǎn)。原則上多個(gè)股東中持股比例最大者為第一大股東，國有股東持股比例相同的，由具有實(shí)際控制權(quán)的國有股東實(shí)施劃轉(zhuǎn)。

　　牽頭實(shí)施劃轉(zhuǎn)的國有股東負(fù)責(zé)對企業(yè)各國有股東身份和應(yīng)劃轉(zhuǎn)股權(quán)進(jìn)行初審，并征求其他國有股東意見，相關(guān)國有股東應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

　　3.辦理國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)變更手續(xù)。國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案經(jīng)審核確認(rèn)后，同級財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向企業(yè)下達(dá)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知，并抄送各國有股東和冀財(cái)投資公司。劃轉(zhuǎn)雙方根據(jù)劃轉(zhuǎn)通知簽署國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議。劃轉(zhuǎn)企業(yè)召開股東會(huì)，修改公司章程，辦理工商和國有股權(quán)登記變更手續(xù)，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　涉及劃轉(zhuǎn)境內(nèi)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司以及境外上市公司非境外上市股份國有股權(quán)的，應(yīng)同時(shí)將國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的通知抄送中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知中明確劃轉(zhuǎn)企業(yè)的證券代碼、劃轉(zhuǎn)數(shù)量、是否限售、聯(lián)系方式等具體信息。

　?。ǘ﹦澽D(zhuǎn)要求。

　　非上市國有企業(yè)應(yīng)在收到國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的通知后20個(gè)工作日內(nèi)，申請辦理國有產(chǎn)權(quán)以及工商變更登記，并在變更登記完成后10個(gè)工作日內(nèi)將變更登記情況反饋有關(guān)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄送各國有股東的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各國有股東及冀財(cái)投資公司。相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到申請后10個(gè)工作日內(nèi)，完成國有產(chǎn)權(quán)變更登記。

　　國有股東劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，因擔(dān)保、質(zhì)押、司法凍結(jié)等原因?qū)е聡泄蓶|所持股權(quán)受限的，優(yōu)先劃轉(zhuǎn)不受限股權(quán)；不受限股權(quán)不足的，國有股東應(yīng)盡快解除限制并及時(shí)完成劃轉(zhuǎn)；暫時(shí)無法解除的，國有股東應(yīng)說明限制解除的具體時(shí)間，待限制解除后的15個(gè)工作日內(nèi)，完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　國有股權(quán)劃出方應(yīng)當(dāng)就劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)債權(quán)人。涉及上市公司股份權(quán)益變動(dòng)的，有關(guān)企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，履行信息披露義務(wù)。

　　各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向同級財(cái)政部門提供年度劃轉(zhuǎn)任務(wù)執(zhí)行情況，財(cái)政部門逐級匯總后，由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委等部門（單位）報(bào)送省政府，并按要求上報(bào)財(cái)政部。

　　四、劃轉(zhuǎn)國有資本管理

　?。ㄒ唬┤胭~處理。對于劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)，冀財(cái)投資公司應(yīng)按照被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的賬面價(jià)值入賬。

　?。ǘ┵Y本管理。省財(cái)政廳作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時(shí)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可向企業(yè)派出董事。對劃入的國有股權(quán)，原則上應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。劃轉(zhuǎn)企業(yè)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。冀財(cái)投資公司對劃入的國有股權(quán)明確專門機(jī)構(gòu)，建立專門臺(tái)賬進(jìn)行管理，單獨(dú)核算，獨(dú)立運(yùn)營。省財(cái)政廳、冀財(cái)投資公司和企業(yè)原國有股東可通過協(xié)議明確股東權(quán)利的行使方式。

　?。ㄈ┦找婀芾怼澣氲膰泄蓹?quán)收益主要來源于股權(quán)分紅，除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳可委托冀財(cái)投資公司進(jìn)行國有資本運(yùn)作，獲取收益。國家劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，冀財(cái)投資公司可對劃轉(zhuǎn)國有資本的現(xiàn)金收益進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)企業(yè)的增資。冀財(cái)投資公司管理的劃轉(zhuǎn)股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，由省人力資源社會(huì)保障廳提出劃轉(zhuǎn)建議，省財(cái)政廳統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要適時(shí)收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。冀財(cái)投資公司不得在劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益中列支相關(guān)管理費(fèi)用。省財(cái)政廳根據(jù)冀財(cái)投資公司相關(guān)管理成本和運(yùn)營收益情況，合理確定其管理費(fèi)用，列入省級預(yù)算。每年6月底前，冀財(cái)投資公司應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況分別報(bào)送省財(cái)政廳和省人力資源社會(huì)保障廳。

　　五、配套措施

　?。ㄒ唬┰趪泄蓹?quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，劃轉(zhuǎn)非上市公司股份的，對劃出方與劃入方簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅；劃轉(zhuǎn)上市公司股份和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股份的，免征證券交易印花稅;涉及境內(nèi)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司和境外上市公司非境外上市股份的，免收過戶費(fèi)。

　?。ǘ﹦澽D(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施重大重組、改制上市、改組組建國有資本投資運(yùn)營公司等涉及國有股權(quán)變動(dòng)的改革事項(xiàng)，要統(tǒng)籌考慮國有資本劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)應(yīng)建立合理的分紅機(jī)制，確保劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)收益能夠按期足額實(shí)現(xiàn)。

　　（三）國務(wù)院國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)前，企業(yè)已完成境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關(guān)單位和部門須繼續(xù)履行原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策。

　　國務(wù)院國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)后，企業(yè)在境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，不再執(zhí)行原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策；已按原政策規(guī)定履行國有股轉(zhuǎn)（減）持義務(wù)的，由企業(yè)直接向財(cái)政部提出申請，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及社?；饡?huì)審核，符合條件的，可實(shí)行回?fù)芴幚怼?/div>

　　（四）劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬纳鲜泄荆崖男袊泄赊D(zhuǎn)（減）持義務(wù)的，已劃轉(zhuǎn)股份或繳納的減持資金不作為劃轉(zhuǎn)抵扣因素。

　　六、組織實(shí)施

　　劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和國有企業(yè)改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益。成立全省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)全省劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。各級政府要進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對本地劃轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要高度重視劃轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施辦法，全面摸清企業(yè)底數(shù)，精心組織、周密安排、規(guī)范操作、有序?qū)嵤訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。

　　本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。我省此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，按本實(shí)施辦法執(zhí)行。

相關(guān)解讀

• · 《河北省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施辦法》解讀