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相關解讀：《曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易實施細則》政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

《曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易實施細則》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               曲陽縣人民政府

                                2024年4月12日

曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易實施細則

第一章 總   則

第一條  為規(guī)范曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易行為，保障交易主體的合法權益，發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動，根據(jù)《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《河北省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》（冀政辦字〔2019〕63號）及《保定市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易實施細則》（保政辦規(guī)〔2023〕1號）制定本實施細則。

第二條  在本縣從事農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易活動的，適用本實施細則。

第三條  進行農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易，應遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。

第四條  農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場（以下統(tǒng)稱“流轉交易中心”）是指經(jīng)縣級政府批準，為各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結算、抵押登記等綜合服務的公開市場。流轉交易中心須堅持為農(nóng)服務宗旨，突出公益性，不以營利為目的。

第五條  縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會負責農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的監(jiān)督管理；供銷合作社負責流轉交易中心的建設和運營；財政、發(fā)改、金融監(jiān)管、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、稅務、銀保監(jiān)等有關部門按照各自職責，支持和引導農(nóng)村產(chǎn)權在流轉交易中心公開交易，對相關業(yè)務進行指導；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心設立農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站，依托村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立農(nóng)村產(chǎn)權交易服務點；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進入流轉交易中心公開流轉交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，參與農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。

第六條  縣流轉交易中心負責為本行政區(qū)域內農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供綜合服務，做好省、市流轉交易中心交易標的的基礎服務工作。

縣流轉交易中心統(tǒng)一納入省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標準、交易鑒證、檔案管理、資金監(jiān)管等“七統(tǒng)一”管理。

第七條  依托市流轉交易中心的農(nóng)村產(chǎn)權抵押登記管理信息系統(tǒng)，縣流轉交易中心負責縣域內農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易范圍內能夠抵押融資的抵押物的抵押登記，由自然資源和規(guī)劃部門登記發(fā)證的不動產(chǎn)和自然資源除外。

第二章 交易品種

第八條  農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易品種參照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》第十條執(zhí)行。

第九條  農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易和農(nóng)村集體建設項目招標須通過流轉交易中心進行，鼓勵和引導農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權進入流轉交易中心流轉交易。

須進入流轉交易中心公開流轉交易的有：

（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、“四荒”地、林地、草地、水面、灘涂等土地經(jīng)營權以及經(jīng)濟發(fā)展用地等集體建設用地使用權。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權和使用權。

（三）農(nóng)村集體以其自有資金、社會籌資、財政支持等資金進行的經(jīng)營性項目投資和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施建設以及對這些設施的處置。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦、控參股、合資、合作的企業(yè)以及在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設的項目中，按照合同、協(xié)議、章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn)或者權益。

（五）農(nóng)村集體新建、改建、擴建的建設項目（含建筑安裝、裝飾、綠化、道路、橋梁、泵閘站修建、河道疏浚、土地整理、水利項目、集鎮(zhèn)市政工程建設等）。

（六）使用農(nóng)村集體資金、上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等進行建設、采購、投資等行為。

（七）農(nóng)村集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃。

（八）承包方通過其他方式承包集體資源性資產(chǎn)且經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的權利人，在承包期內采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易集體資產(chǎn)的行為。

（九）農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。農(nóng)業(yè)設施主要包括種植設施和養(yǎng)殖設施，農(nóng)業(yè)設備主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關農(nóng)事活動的機械、設備。

（十）農(nóng)村集體所有的小型水利設施的使用權。包括小型水庫、小型溝渠、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設備、農(nóng)村飲水安全工程等。

（十一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其企業(yè)所有的知識產(chǎn)權。農(nóng)村集體所有的商標權、專利權、著作權等。

（十二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的生物資產(chǎn)。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。

（十三）農(nóng)村集體所有的水權。即區(qū)域水資源使用權、取用水戶水資源使用權。

（十四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓。指農(nóng)村集體以企業(yè)為主體，融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)，能夠帶來經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)投資項目、招商項目。

（十五）政策法規(guī)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

工商資本租賃農(nóng)地的，應通過流轉交易中心、農(nóng)村土地流轉服務中心等公開市場進行。

第三章 交易方式與程序

第十條  流轉交易中心可以采取網(wǎng)絡競價、現(xiàn)場競價、招標等競價方式、協(xié)議方式以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式組織交易。    

預算金額30萬元以上（含30萬元）的農(nóng)村集體建設項目和農(nóng)村集體采購項目應采用招標方式，由流轉交易中心負責組織并提供場地，招標代理機構負責招投標活動的具體實施，依照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章進行。

預算金額未達30萬元的農(nóng)村集體建設項目和農(nóng)村集體采購項目，經(jīng)村集體申請，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，可采用現(xiàn)場競價方式組織交易。

第十一條  流轉交易活動中的出讓方或受讓方，可以直接向流轉交易中心提出申請或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站向流轉交易中心提出申請，也可依法委托辦理流轉交易申請。

第十二條  流轉交易中心按以下程序辦理農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。

（一）提出申請。出讓（受讓）申請人應提交下列資料：

1．出讓（受讓）申請書；

2．標的權屬證明；

3．出讓（受讓）申請人身份證明；

4．需履行內部決策程序或審批程序的，提交內部決策同意出讓(受讓)的證明文書或審批文件；

5．出讓標的需原產(chǎn)權權利人同意的，提交原產(chǎn)權權利人同意出讓的證明文書；

6．委托代理的，應提交授權法律文書；

7．法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

出讓（受讓）申請人對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

（二）受理審核。流轉交易中心受理申請，對申請資料進行審核。審核未通過的，及時告知申請人。

（三）發(fā)布信息。審核通過后，流轉交易中心負責在河北省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺公開發(fā)布交易信息，征集意向受讓（出讓）人。

（四）確定意向受讓（出讓）人。對流轉交易項目有交易意向的，應在信息發(fā)布期間向流轉交易中心提出申請，并提供相關資料，按要求繳納交易保證金。流轉交易中心會同相關部門及時完成對意向受讓（出讓）人的審核，審核通過的，確定為意向受讓（出讓）人，享有參與交易的權利，承擔相應的義務。審核未通過的，及時告知意向受讓（出讓）人。

意向受讓（出讓）人應提交下列資料：

1.意向受讓（出讓）申請書；

2.意向受讓（出讓）申請人身份證明；

3.需履行內部決策程序或審批程序的，提交內部決策同意受讓（出讓）的證明文書或審批文件；

4.委托代理的，應提交授權法律文書；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

意向受讓（出讓）申請人對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

（五）組織交易。信息發(fā)布期滿后，由流轉交易中心組織交易。僅征集到一個意向受讓（出讓）人的，采取協(xié)議方式組織交易；征集到兩個以上意向受讓（出讓）人的，可以采取網(wǎng)絡競價、現(xiàn)場競價等競價方式或法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式組織交易。

網(wǎng)絡競價通過河北省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺公開進行；現(xiàn)場競價由流轉交易中心組織進行，現(xiàn)場收取競價報價文件，競價方案向社會公告。

（六）簽訂成交確認書。交易成交后，交易雙方當場簽訂《成交確認書》。

（七）簽訂合同。交易雙方應在3個工作日內簽訂交易合同，進行價款結算。

（八）返還保證金。交易保證金在交易合同簽訂后5個工作日內原額原路徑返還。未能成交且無爭議的，在成交結果確定后5個工作日內原額原路徑返還。

（九）出具交易鑒證書。簽訂交易合同后，流轉交易中心為交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易鑒證書》，并將成交情況在河北省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺公示，公示時間不少于10個工作日。

（十）檔案歸集。流轉交易相關檔案按照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權交易檔案管理辦法》歸檔管理。

第十三條  流轉交易涉及權屬變更的，交易雙方持交易鑒證書等申請材料向有關部門申請辦理農(nóng)村產(chǎn)權登記業(yè)務。

農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易無流轉交易中心出具的《農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易鑒證書》視為未完成交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門不得進行權屬的明確或變更。

第四章  交易收費與依法完稅

第十四條  流轉交易中心對進行交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織免收服務費用。對其他交易主體按照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權交易中心收費管理辦法》收取費用，收費標準向社會公開。

第十五條  流轉交易中心為交易雙方提供價款結算服務，采取無息結算。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。交易雙方須依法履行納稅義務。

第五章 交易規(guī)范與監(jiān)管

第十六條  流轉交易中心應實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強資金監(jiān)管，防范交易風險。

第十七條  在交易過程中，發(fā)現(xiàn)有下列行為的，流轉交易中心不予流轉交易或終止交易：

（一）操縱交易市場或者擾亂交易秩序的；

（二）有損于出讓方、受讓方進行公平交易的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十八條  流轉交易中心應對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易活動的信用情況進行記錄，并逐步納入信用評價體系。推行農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易“黑名單”制度。

第十九條  農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易收益應納入本集體經(jīng)濟組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門要履行職責，把農(nóng)村產(chǎn)權交易鑒證作為農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體建設項目的記賬依據(jù)。

第二十一條  在流轉交易中心進行的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易過程中發(fā)生糾紛的，當事人應依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）等調解解決，當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。

第六章 責任追究

第二十二條  流轉交易中心工作人員違反本實施細則規(guī)定，濫用職權、不履行或者不正確履行職責的，依法依規(guī)給予處分。造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條  農(nóng)村集體有關人員違反本實施細則規(guī)定，存在以下行為之一的，由有關單位依法追究當事人責任。給集體造成經(jīng)濟損失的，依法承擔相應賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不按照規(guī)定進入流轉交易中心公開交易的；

（二）對標的的金額、面積、期限等進行分拆，規(guī)避進入流轉交易中心公開交易的；

（三）交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的；

（四）不按規(guī)定履行民主決策程序的；

（五）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；

（六）交易后不按規(guī)定簽訂合同的；

（七）故意設置障礙不履行合同的；

（八）存在行賄、受賄行為的；

（九）其他影響交易公開、公平、公正進行的行為。

第二十四條  意向受讓（出讓）人、競價人、競得人等違反本實施細則規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔賠償責任；有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附  則

第二十五條  納入公共資源交易平臺的農(nóng)村集體產(chǎn)權交易項目，在河北省農(nóng)村產(chǎn)權交易信息化云平臺發(fā)布信息的同時，相關信息在公共資源交易服務平臺網(wǎng)站同步發(fā)布。

第二十六條  本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2021年5月25日曲陽縣人民政府辦公室印發(fā)的《曲陽縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易實施細則》（曲府辦〔2021〕51號）同時廢止。