| 《河北省劃轉部分國有資本充實社保基金實施辦法》解讀 |
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2019年12月11日，河北省人民政府印發(fā)了《河北省劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┺k法》（冀政字〔2019〕63號，以下簡稱《實施辦法》），有關內容解讀如下： 一、出臺背景 2017年11月，國務院印發(fā)了《關于劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發(fā)〔2017〕49號），決定劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構10%的國有股權充實社保基金,按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進”的原則完成劃轉工作。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2019年9月10日，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》（財資〔2019〕49號），要求中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開，地方層面于2020年底前基本完成劃轉工作。 為貫徹落實國務院《關于印發(fā)劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚▏l(fā)〔2017〕49號）和財政部等五部委《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ斮Y〔2019〕49號)精神，全面推進我省劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，河北省人民政府制定出臺了《實施辦法》。 二、總體原則 《實施辦法》主要把握了三點原則：一是全面貫徹中央部署要求。主動對表，堅決貫徹黨中央、國務院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，國有資本劃轉范圍、劃轉比例和稅費減免等核心政策全面落實國發(fā)〔2017〕49號和財資〔2019〕49號文件要求，確保政策執(zhí)行不走樣。二是緊密結合我省實際。明確了我省分階段工作目標、具體劃轉對象和承接主體等事項，確保劃轉工作精準推進。三是規(guī)范操作程序。為提高《實施辦法》的可操作性，明確了劃轉程序、劃轉資本管理和組織實施等具體要求，明晰各方責任，確保劃轉工作規(guī)范有序實施。 三、主要內容 《實施辦法》共分六部分。 第一部分，工作目標。即2019年，在全省全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作；2020年6月底前，基本完成省屬企業(yè)劃轉工作；2020年底前，基本完成市縣企業(yè)劃轉工作；行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉。 第二部分，劃轉內容。主要明確了劃轉范圍、劃轉對象、劃轉比例、劃轉基準日和承接主體等內容。劃轉范圍：除公益類企業(yè)、文化企業(yè)以及國務院另有規(guī)定外，我省國家出資的國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構全部納入劃轉范圍。劃轉對象：已完成公司制改革的企業(yè)，直接劃轉企業(yè)股權；未完成公司制改革的，改制完成后按要求劃轉企業(yè)股權。劃轉比例：國家直接出資形成的國有股權的10%。劃轉基準日：原則上以實施劃轉的上年末作為劃轉基準日。承接主體：省市縣應劃轉的國有股權統(tǒng)一劃轉至省級，由省政府授權省財政廳履行劃入股權的出資人職責。省財政廳委托河北省冀財公共事業(yè)投資有限公司對劃入股權進行專戶管理。 第三部分，劃轉程序及劃轉要求。明確了國有股權劃轉、變更的具體程序，對股權劃轉手續(xù)、劃轉股權權屬、股權劃轉披露等方面提出了具體要求。 第四部分，劃轉國有資本管理。明確了劃轉股權的賬務處理及資本和收益管理的具體要求。省財政廳作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。對劃入的國有股權，原則上應履行3年以上的禁售期義務。劃轉股權不改變劃轉企業(yè)現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。冀財投資公司對劃入股權建立專門臺賬，單獨核算，獨立運營。劃入的國有股權收益主要來源于股權分紅。國家劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，冀財投資公司可對劃轉國有資本的現(xiàn)金收益進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉企業(yè)的增資。股權分紅和運作收益專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預算管理。 第五部分，配套措施。從稅費減免、保障國有股權應劃盡劃、與原國有股轉（減）持政策銜接等方面提出了支持劃轉的措施。 第六部分，組織實施。提出了成立領導小組、加強統(tǒng)籌協(xié)調、依法規(guī)范操作等要求。 四、出臺意義 劃轉部分國有資本充實社?；鹗歉母锖屯晟苹攫B(yǎng)老保險制度的重要舉措，是國有企業(yè)發(fā)展改革成果全民共享和基本養(yǎng)老保險制度代際公平的充分體現(xiàn)。《實施辦法》全面貫徹落實了黨中央國務院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，對我省通過劃轉部分國有資本充實社?；?，彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制具有重要意義。 |
