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各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：

      為進一步提升全市農村道路交通安全治理能力和水平，助力鄉(xiāng)村振興，服務保障農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，預防和減少農村道路交通事故，保障人民群眾生命財產安全，根據(jù)河北省政府辦公廳《關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的意見》（冀政辦字〔2022〕115號）要求，結合我市實際，提出以下實施意見。

      一、總體要求

      認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快補齊農村道路交通安全管理短板，有效化解農村道路交通安全風險，狠抓交通安全管理措施落實，進一步提升群眾交通安全意識，減少農村道路交通死亡事故，堅決遏制較大及以上級別道路交通事故發(fā)生。著力構建政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調聯(lián)動、全社會共同參與的農村道路交通安全治理新格局，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境。

     二、突出縣級政府牽頭作用

      （一）強化農村道路交通安全管理工作。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《河北省道路交通安全責任制規(guī)定》，每季度組織研究縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會農村道路交通安全管理工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實交通安全管理情況進行考核評價，將農村道路交通安全工作列入安全生產、平安建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作考核的重要內容，及時發(fā)現(xiàn)突出問題，研判風險，推動解決。

      （二）壓實縣級政府交通安全管理責任。建立健全農村道路安全監(jiān)管責任體系，縣級政府主要領導總負責，分管領導具體負責，組織研究農村道路重要政策，督促落實重要工作，協(xié)調解決重大問題，對全縣農村公路建、管、養(yǎng)、運負總責，強化交通安全宣傳工作責任落實，督促相關部門利用交通安全宣傳教育督導平臺開展宣傳工作，深入推進縣、鄉(xiāng)、村三級農村道路“路長制”的實施。

      （三）落實農村道路交通安全工作經費。按照分級管理、分級保障原則，做好農村道路交通安全管理經費保障工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理站、管理員及農村交通安全勸導站、勸導員（以下簡稱“兩站兩員”）日常運行經費保障工作。同時，探索建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效經費保障機制。

     （四）開展農村道路交通安全隱患排查治理。針對轄區(qū)內道路交通安全隱患，通過多部門聯(lián)合排查、委托第三方專業(yè)團隊會診等方式，實施科學、系統(tǒng)和精準治理。建立重點隱患路段掛牌督辦制度，每年年底前，各縣級政府將下一年度掛牌督辦隱患臺賬、整改計劃等報市道路交通安全委員會辦公室備案。

      （五）推進農村道路視頻監(jiān)控建設。不斷加大對農村道路交通安全技術監(jiān)控設施投入，以農村勸導站、事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點，按照標準設置視頻監(jiān)控和違法取證設備，創(chuàng)新應用智能巡查技術手段，加快推進基礎設施向農村地區(qū)延伸覆蓋。在村莊進出口、支路與主路交叉口等重點路段，開展視頻巡查，遠程糾違提示，通行機動車的交叉路口全部安裝視頻監(jiān)控。

      （六）開展突出違法集中整治。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，由公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門開展聯(lián)合整治，針對面包車、“黑校車”等重點車輛，臨水臨崖道路等重點路段，貨車違法載人等重點違法行為，持續(xù)進行整治，形成高壓嚴管態(tài)勢。

      （七）加強重點車輛綜合治理。建立健全由市場監(jiān)管、交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村等部門參與的定期會商、信息交換等工作機制，加強安全技術不達標重點車輛的專項治理，進一步強化聯(lián)合檢查，嚴查農村地區(qū)違規(guī)低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標”貨車違規(guī)銷售等問題。

      三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體作用

      （一）設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責同志是本行政區(qū)域內的農村道路交通安全工作第一責任人，擔任本區(qū)域鄉(xiāng)級路長，負責組織協(xié)調和督促指導農村道路交通安全工作，落實鄉(xiāng)道、村道建、管、養(yǎng)、運工作。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路的農村道路交通安全包保責任制。

      （二）落實“兩站兩員”實體化運行。深入推進“兩站兩員”實體化運行，做好日常運行經費保障工作。加強治理力量統(tǒng)籌，擴充農機部門管理員、保險公司人員等工作職能，實現(xiàn)一人多崗。

      （三）制訂“兩站兩員”勸導勤務制度。結合本地實際，合理制定勤務計劃，合理安排上崗時間。每月開展勸導不少于15天，每天不少于6個小時。認真落實重要節(jié)假日、早晚出行高峰、學生上下學、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、重大安保以及惡劣天氣時段必須上崗開展交通安全勸導的“八必上”等原則。

      （四）開展道路隱患集中排查整治。積極開展鄉(xiāng)村道路隱患排查，加強農村支路、進出村路口的警示和降速措施設置，主動排查及時整治“馬路市場”“占道擺攤”等道路交通安全隱患。

      四、落實村委會職責任務

      （一）履行擔負責任。村民委員會主要負責人擔任本區(qū)域村級路長，對村道建、管、養(yǎng)、運負總責，具體負責工作落實、協(xié)調解決突出問題、排查整治道路交通安全隱患等工作。

      （二）落實相應制度。村委會要嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的“兩站兩員”勸導勤務制度，落實勸導人員，積極開展交通違法行為勸導和交通安全宣傳工作，確保勸導站常態(tài)化運轉。

      （三）完善基礎臺賬。強化本村車輛、駕駛人源頭監(jiān)管，掌握本村機動車和所有人、駕駛人底數(shù)，分類建立登記管理臺賬。

      五、強化公安部門職責任務

      （一）整合基層執(zhí)法力量。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)警力分布，適當將警力向農村地區(qū)轉移，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與道路交通安全管理工作，進一步明確農村派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊職責任務。2023年6月底前全面落實“一村一輔警”工作要求，加強農村交通安全管理力量。

      （二）落實上級活動安排。按照交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳《關于印發(fā)〈公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案〉的通知》（交辦公路〔2022〕14號）要求和省公安廳有關部署安排，積極做好農村道路交通秩序管理精細化提升工作。

      （三）開展隱患排查整改。每半年采取集中排查、異地互查等方式組織一次實地檢查，對標志標線不完善、安全設施不齊全、遮擋視線等隱患進行排查整改。聯(lián)合交通部門深化“千燈萬帶”示范工程，針對性實施“三必上”“五必上”“坡改平”改造。

      （四）開展專項整治行動。依法嚴查客車和面包車超員、不系安全帶，貨車、拖拉機和電動三輪車違法載人，以及酒駕醉駕、涉牌涉證等突出交通違法行為。

      （五）提升“一盔一帶”普及率。2024年底前，農村摩托車和電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率分別達到90%和80%以上；機動車駕駛員和乘車人員安全帶使用率分別達到95%和80%以上。

      （六）推進科技信息化建設應用。進一步融合“雪亮工程”“天網工程”“智慧交管”等視頻監(jiān)控資源，研發(fā)新的實戰(zhàn)技戰(zhàn)法、手機APP功能模塊等，為開展農村道路信息采集、視頻巡查、違法查緝、風險研判、事故預防等工作提供科技信息支撐。

      （七）開展交通事故專項調查整改。深入倒查農村道路交通事故各環(huán)節(jié)暴露的突出問題，向各級政府、相關部門和涉事主體推送預警提示，推動舉一反三，吸取事故教訓，堵塞管理漏洞。

      （八）加強農村道路交通安全宣傳。充分利用交通安全宣傳教育督導平臺，依托農村宣傳欄、大喇叭，加強對重點群體的宣傳教育；持續(xù)向出現(xiàn)違法記錄的農村客車、貨車、面包車駕駛人，精準推送提示信息；定期對“事故多發(fā)路段”“高危風險企業(yè)”“典型事故案例”“終生禁駕人員”等進行集中曝光。

      六、強化交通運輸部門職責任務

      （一）整改道路隱患。加大農村道路上的危橋、安全設施、標志標線等基礎設施治理改造力度，以村道為重點按照輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，通行客運班線和接送學生車輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優(yōu)先實施。

      （二）筑牢防護工程。深入推進農村公路安全生命防護工程建設，積極爭取加大農村道路交通安全設施投入力度，力爭將2021年底前建成通車的縣、鄉(xiāng)、村道納入安全生命防護工程規(guī)劃。

      （三）落實“三同時”制度。對新建、改建、擴建農村道路，嚴格落實交通安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度，交通安全設施未經驗收或者驗收不合格的新建、改建、擴建公路不得交付使用。

      （四）整治重點路口路段。按照交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳《關于印發(fā)〈公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案〉的通知》（交辦公路〔2022〕14號）和省交通運輸廳的部署要求，積極做好農村道路交通安全設施精細化提升工作。深化農村地區(qū)“千燈萬帶”示范工程，針對交通事故易發(fā)多發(fā)的險要路段、平交路口分別實施“三必上”“五必上”安全改造。特別是近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口、混合交通流量大、事故多發(fā)的平交路口，以及臨水等路側險要路段，確保2023年底前完成提升改造。

     （五）做好公路養(yǎng)護工作。健全農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營有關標準，明確農村公路養(yǎng)護巡查考核要求，落實養(yǎng)護責任，加大養(yǎng)護實施力度，及早發(fā)現(xiàn)、消除交通安全隱患。

      （六）統(tǒng)籌推進農村客運安全發(fā)展。積極構建適應新形勢的農村客運服務體系，督促客運經營者針對春耕秋收、趕集等重點時段出行特點優(yōu)化運力配置，合理調整發(fā)車時間、間隔等，積極探索季節(jié)性客運班線、預約響應等模式，持續(xù)提升農村地區(qū)出行服務保障能力。健全完善農村客運班線審核制度，嚴禁不合規(guī)車型載客運營，嚴禁通行不合規(guī)道路，對安全風險較大的線路，明確客車車型、載客人數(shù)、通行時間、運行限速等限制性要求。持續(xù)完善農村客運車輛相關技術標準，優(yōu)化車輛制動、車載定位等技術指標，鼓勵推廣應用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控報警裝置等。壓實農村客運企業(yè)主體責任，規(guī)范運營管理，加強車輛安全狀況檢查維護，強化駕駛人常態(tài)教育培訓，嚴防超員、疲勞駕駛、超速及不具備駕駛資質的駕駛人從事客運服務。嚴格落實河北省政府辦公廳《關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的意見》（冀政辦字〔2022〕115號）的要求，執(zhí)行公交化運營的客運班車，不得設置乘客站立區(qū)。

      七、強化農業(yè)農村部門職責任務

      （一）嚴把安全關口。嚴守農機安全“準入關”和“檢驗關”，嚴禁為不符合國家強制性標準的農業(yè)機械登記上牌。推進實施拖拉機“亮尾工程”，燈光不全、未粘貼反光標識的拖拉機運輸機組依照國家有關規(guī)定不予注冊登記、不予通過檢驗。

      （二）建立退出機制。建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農田作業(yè)功能的拖拉機退出機制，在2022年底前落實停止注冊登記的國家有關規(guī)定要求。

      （三）推進變型拖拉機清零。從嚴制定存量變型拖拉機清零進度表，嚴格做到期滿強制報廢，嚴厲查處變型拖拉機假牌、套牌、非法上路行駛等行為，發(fā)現(xiàn)非法銷售的及時通報市場監(jiān)管等部門，確保2025年底變型拖拉機全部清零。

      （四）做好農機安全工作。深入推進“十四五”平安農機創(chuàng)建活動，加強農機駕駛人安全教育工作，夯實農機安全基礎。

       八、加強其他職能部門協(xié)同監(jiān)管責任

      （一）教育部門

      加大農村地區(qū)校車服務供給，加強農村學校布局、管理方式以及在校學生規(guī)模、放假開學和日常出行需求等基礎信息摸排，會同交通運輸與公安部門通過因地制宜發(fā)展專用校車、定制公交等方式，切實滿足農村地區(qū)學生上下學、寄宿制學校集中返家返校等用車需求。加強對學校（幼兒園）自有校車安全管理工作的監(jiān)管，督促學校（幼兒園）做好自有校車安全源頭管理和安全隱患排查，檢查學校的安全教育及應急演練開展情況，指導監(jiān)督學校建立自有校車安全管理工作制度、應急預案和安全管理臺賬。

      （二）財政部門

      按照分級管理、分級保障的原則，做好農村道路交通安全管理經費保障工作，保障農村道路交通安全工作正常開展。

      （三）市場監(jiān)督管理部門

      聯(lián)合相關部門嚴厲打擊車輛生產、維修企業(yè)對低速載貨汽車、輕型貨車、面包車等車輛非法改裝行為；嚴查低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標”貨車違規(guī)銷售等問題，依法追究企業(yè)負責人責任。

      （四）工業(yè)和信息化部門

      加強對車輛生產企業(yè)的生產一致性監(jiān)督，開展安全技術不達標重點車輛專項治理。

      （五）應急管理部門

      深入推進“十四五”平安農機創(chuàng)建，配合農機主管部門開展好“平安農機”示范單位初審工作，夯實農機安全基礎。依法依規(guī)嚴格開展農村道路交通事故深度調查。

      （六）宣傳部門

      將農村交通安全宣傳作為年度道路交通安全宣傳教育計劃重要內容，持續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳，深入開展交通安全宣講“百千萬”活動（進百城、進千鎮(zhèn)、進萬村）。在國省道示范路沿線重點村莊建設“交通安全文明村”，按照省文明村鎮(zhèn)測評體系標準，開展交通安全宣傳內容測評。

      （七）銀保監(jiān)部門

      積極鼓勵引導保險公司加強“警保合作”勸導站經費補貼，推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效機制。鼓勵保險公司不斷深化“警保合作”，推動保險公司協(xié)保員和營銷員實現(xiàn)職能擴充、一人多崗，參與農村道路交通安全管理工作。

      九、工作要求

      （一）加強組織領導。各地各部門要站在維護社會穩(wěn)定的政治高度，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，切實加強農村道路交通安全管理工作。充分發(fā)揮職能作用，扎實解決一批影響農村交通安全的突出問題，固化交通管理的常態(tài)化措施，確保各項工作有效開展。

      （二）壓實屬地責任。各地各部門要構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)同聯(lián)動格局，履職盡責，形成合力。對事故多發(fā)、隱患突出的，及時警示通報、約談、掛牌督辦；對因責任不落實、工作不到位、失職瀆職等造成交通事故以及督辦隱患長期整改不到位的，依紀依法嚴肅追責。

      （三）強化工作保障。各地各部門要扎實推進各項工作落實，加大重視和支持力度，主動解決經費等根源性、制度性問題。結合工作任務，充分做好人員、物資、設施設備保障，加強督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層工作中存在的問題。

保定市人民政府辦公室    

2022年11月28日 

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